游志斌(宣讲家文稿：中国式现代化视角下的城市公共安全治理)

一、中国式现代化城市公共安全治理

2023年2月7日，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班开班式上的讲话中指出，“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系。进行顶层设计，需要深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性，做到远近结合、上下贯通、内容协调”。

习近平总书记还特别指出，“要增强战略的前瞻性，准确把握事物发展的必然趋势，敏锐洞悉前进道路上可能出现的机遇和挑战，以科学的战略预见未来、引领未来。要增强战略的全局性，谋划战略目标、制定战略举措、作出战略部署，都要着眼于解决事关党和国家事业兴衰成败、牵一发而动全身的重大问题”。

党的二十大报告指出，“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，“提高公共安全治理水平”，完善“国家应急管理体系”。

2022年，国务院印发了《“十四五”国家应急体系规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出，“到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，应急救援力量建设全面加强，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力大幅提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强”。

《规划》是我们党对一系列安全工作的战略总结。比如，“构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系”是党的十九届三中全会提出的具体任务；“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制”是党的十九届四中全会提出的工作要求；“防范化解重大风险体制机制不断健全”是党的十九届五中全会作出的具体要求。

《规划》指出，“到2035年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局”。另外，《规划》除了提出宏观的战略目标，还提出了具体的任务要求。这些具体的任务要求需要我们在实践中继续探索。

《规划》还指出：“应急管理基础薄弱。应急管理体制改革还处于深化过程中，一些地方改革还处于磨合期，亟待构建优化协同高效的格局。防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火、综合减灾等工作机制还需进一步完善，安全生产综合监管和行业监管职责需要进一步理顺。应急救援力量不足特别是国家综合性消防救援队伍力量短缺问题突出，应急管理专业人才培养滞后，专业队伍、社会力量建设有待加强。科技信息化水平总体较低，风险隐患早期感知、早期识别、早期预警、早期发布能力欠缺，应急物资、应急通信、指挥平台、装备配备、紧急运输、远程投送等保障尚不完善。基层应急能力薄弱，公众风险防范意识、自救互救能力不足等问题比较突出，应急管理体系和能力与国家治理体系和治理能力现代化的要求存在很大差距。”

作者：游志斌 中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心教授

本文节选自宣讲家网文稿《游志斌：中国式现代化视角下的城市公共安全治理》

查看完整内容请到宣讲家网（WWW.71.CN）