这个18亿亩不是算出来的，其实是一种精神和决心的表现。对于我国的耕地数量，一般有以下一些数据来历：

一、11.3亿亩。

联合国粮农组织认定的人均耕地警戒线是0.8亩。而2009年提出坚守18亿亩耕地红线时，我国人口是13.35亿，目前我国人口14.12亿已经见顶并开始回落，可以预见今后很长一段时间内我国人口必将降低甚至大幅降低。按此标准计算14亿人口所需耕地警戒线是11.3亿亩。

二、16.77亿亩。

新中国刚建国时，1949年耕地数量是14.68亿亩。至1957年增加到16.77亿亩，耕地增加了2.09亿亩，每年增加2986万亩。这个数据是各省核发出土地证的数据，是比较准确的。

这段时间耕地数量增加如此之快的原因，是因为我国自清帝逊位以来，首次结束了长达几十年的战乱，达到了全国性大统一。广大农民又分到了土地，生产积极性高涨，开荒数量大增。开荒出的土地国家又给发证，国家认同土地的归属权，所以农民没有隐瞒的必要。

三、14.25亿亩。

但到了1957年出现一个转折点，耕地统计数据年年在减少，到了1995年，土地只剩下14.25亿亩，比刚建国时还低。这种情况是很蹊跷的，因为这段时间我国是很重视农业生产的，又基本上是集体化时代居多，不可能那个公社大队书记带领社员大规模占用或毁弃耕地。城市化进程也没有大规模开展，耕地不应该有这么剧烈的减少。

其实这是因为我国从1957年开始搞农业集体化，1958年又经历了大跃进和农业浮夸风，以及之后的三年困难时期，农民从此得到两个经验教训，第一，不再吹高产的牛了，吹了就会征粮，而按高产征粮会要命的。第二，开荒绝对不报告，只要报告就会多征粮。所以基层农民和干部对土地丈量很抵触，结果是我国38年没有进行土地丈量。

但改革开放以后我国开始步入正常的发展轨道，城市化进程开启。这个进程是要用地的，占地数字是有的。于是在38年不变的耕地数量上逐年减掉基本建设用地，就形成了最终1995年的14.25亿亩。

所以说这个14.25亿亩，其实是个不准确的数字。

四、19.51亿亩。

1994年，美国世界研究所所长莱斯特·布朗曾来到中国，在中央电视台一期访谈节目中提出一个疑问：他称中国工业化快速推进，人口急剧增长，而耕地只有14.2亿亩了，长此以往必将造成粮食短缺，进而造成世界性粮食危机。他的这个观点于1995年写成《谁来养活中国》一书，提出的不仅是“谁来养活中国”的问题，还有“养活不了自己的中国将如何危害世界”的问题。

当时的领导人是“不管地雷阵还是万丈深渊，都将一往无前、义无反顾的”，听到这个事后很重视，要求进行研究。这个问题的第一个重点就是得摸清耕地的具体亩数。这时候科学家就告诉总理，我们没有办法丈量耕地，但是美国卫星的遥感技术可以识别耕地。地面凡是承载物急剧变化的就是耕地。树叶是慢慢掉的，但是无论是小麦还是水稻，只要一收割，地面承载物影像就会急剧变化。因为天天在拍照片，每天照片对比，凡是承载物急剧变化就是耕地。所以，领导人立即就批示拿出一笔钱请美国人给我们拍照做分析，这样得出一个数据是19.51亿亩。

五、20.3亿亩。

后来我国自己用这个卫片技术分析方法，拍的卫星照片比美国人的还清晰，通过计算机处理，得出基本数据。国家又组织50万人，花了100亿经费，经过两年努力，将每一块土地都编码核对到人头，这样使用先进科技和大规模现场核实相结合，得出准确耕地数据为20.3亿亩。

此时大致是1997年前后，我国耕地数量20.3亿亩，还是一个比较不令人担忧的数据。有个典型例证就是1998年华东水灾后我国开始退耕还林还草工作，此项政策就是国家出钱让农民把耕地退还为林地草地，记得大概是每亩地每年补偿200斤麦子50元钱。说明此时我们对耕地数量还是乐观的。记得看过朱总理的一个访谈还是答记者问，大意就是粮食够吃，多了也不能长期存放，拿出来一部分让农民退耕，还能改善环境。

六、18.3亿亩。

但这个时段我国开始步入快速城镇化时段，城市快速扩张，势必占用耕地，加上各种基础设施建设，铁路公路机场，都是这个时期开始大规模建设的，于是耕地被占用数量急剧增加，到2006年时，耕地数量只有18.3亿亩了。

2006年9月6日,在国务院召开的第149次常务会上,国土资源部上报的《全国土地利用总体规划纲要》未获通过。因为在这个《纲要》里，根据城市化发展进程，18亿亩肯定是要被突破的。3000万亩，30多个省，一个省100万亩，是很轻松的事。但总理指出，如果18亿亩保不住，那么17亿亩也保不住。感觉此时总理指出的不是一个数量问题，而是一个保护耕地的决心问题。

于是当年提出了坚守18亿亩耕地红线的说法，并贯彻至今，成为我国广为人知的一项基本国策。

七、19.14亿亩。

据自然资源部消息，第三次全国国土调查（以下简称“三调”）完成以来，自然资源部逐年组织开展了年度国土变更调查，持续更新“三调”成果，保持调查数据现势性。2022年度全国国土变更调查初步汇总结果显示，以2022年12月31日为标准时点，全国耕地面积19.14亿亩，较上年末净增加约130万亩；建设用地6.30亿亩，较上年末净增加约440万亩，年度增幅从0.83%降至0.70%。

这么看，似乎18亿亩耕地红线是保住了。

八、24.8亿亩。

红线保住了，那我们的粮食安全没问题了吗？我们再看看一个数据。

2022年，我国进口大豆9108万吨，而近十年来，我国大豆年均进口量都在9000万吨左右。要大老远的用远洋货轮拉过来，说明我国确实是需要每年消费9000万吨大豆的。

大豆在我国未见大规模的直接食用，其加工后的豆浆、豆腐等食品人均消耗量也不太大，那这么多大豆用在哪里了呢？

外购大豆在我国主要是两个作用：榨油和做饲料。大豆色拉油因其价格低廉，是我国食品工业和餐饮行业的主要用油；而榨油后的豆粕则是饲料工业的主要原材料，一般与玉米按1：2的比例配比成为饲料。大规模的进口大豆，保证了我国每年巨量的肉类消耗。2022年我国畜禽肉消费总量9732万吨，人均占有68.93公斤。水产消费总量6917万吨，人均占有50公斤。两项肉类食品消费总量合计为16649万吨，人均占有118.93公斤，相当于人均每天占有0.33公斤肉类食品。当然，118.93公斤这是理论数量。实际消费量，还要剔除浪费等各种因素。

也可以把我国人均肉类消费量降下来，比如印度现在人口总数已高于我国，而粮食年产量2022年仅为3.624亿吨，相当于我国6.78亿吨的一半左右，如再加上我国每年进口的将近1亿吨大豆，印度的人均粮食消耗量是我国人均的一半还低。

印度人也不是吃不饱，我们普遍还感觉印度人年龄大了以后还比较肥胖。这是因为印度人因为宗教习惯的原因大多食素，所以一半的人均粮食占有量就能吃饱并且吃胖。没错，吃素反而容易吃胖。不过这种饮食习惯下人均寿命就比较低，印度只有68岁，足足比我国低十岁。

所以如果我们要保证全国人民现有饮食生活水平，并确保这些必须的粮食产量都掌握在自己手里，则需要考虑9000万吨进口大豆的国产化。而我国国产大豆平均亩产量是132公斤每亩，9000万吨大豆就需要6.8亿亩耕地。所以我们又得到一个保证把粮食安全牢牢把我在自己手里的数据：18+6.8=24.8亿亩。

对比以上数字，似乎需要梳理的情况比较复杂，所需亩数跨度也比较大，从11.3亿亩到24.8亿亩，也难以确定一个准确的耕地亩数作为一条保障粮食安全的红线。所以18亿亩也是我们彰显对粮食安全的重视程度，毕竟我们在粮食问题上有过惨痛的教训。

那是不是确保了18亿亩耕地红线就保证了我国的粮食安全呢？从以上数据中我们可以看出，我国事实上现在是大量依靠国外大豆来保证14亿人的蛋白质和油脂摄入的。而这些大豆18亿亩耕地是种不出来的，就算我国历史上最高耕地数量20.3亿亩也种不出来。

所以从事实上看，我们18亿亩耕地红线不能保证14亿人目前生活水平的粮食安全把握在自己手中，我们的粮食安全现在依赖国外粮食供应的情况是比较严重的。