2023年6月28日，人民公安报报道了江西省公安机关在“清风2023”专项行动中，治理农村赌博违法犯罪活动的典型做法。这则消息，再次引发了人们对2019年江西省多地公安机关“麻将馆禁令”事情的回顾。

2019年，江西省上饶市多个公安局相继发布通告，宣布取缔营业性麻将馆、棋牌室。

通告一出，立即引起一片热议，其中不乏法律界的人士。大家有赞同支持的，也有批评质疑的。很多人认为，公安机关如此大刀阔斧禁赌，出发点虽好，但难逃“一刀切”的嫌疑。

那么江西公安机关为什么发出这样的通告，取缔麻将馆、棋牌室，是不是一刀切呢？

治理乱象，发布麻将馆禁令

2018年，我国举国上下开展为期三年的扫黑除恶专项斗争，明确提出“有黑打黑，无黑治乱”。黄赌毒，历来位列社会乱象之首，江西省开展关闭麻将馆行动，就来源于此。

经过一年多的挖底排查，一批黑恶势力犯罪得到打击清理，公众安全感、人民满意度迅速提升。在打击黑恶犯罪的同时，治理社会乱象，也列入政府和司法机关的日程。

黄赌毒，历来就是社会发展的恶疾，其中最为普及、影响最大的，就是赌博问题。赌博犯罪，素有“社会之癌”的恶名，一旦沾染赌博恶习，常常家财破尽，甚至妻离子散，而且和毒瘾一样，难以戒断，被老百姓深恶痛绝。

而且赌博的方式各种各样，打麻将是传统的赌博方式，还有什么推牌九、炸金花、斗地主，随便一样工具，都可能变成赌具，赌博花样不断翻新，防不胜防。

重拳打击赌博违法犯罪，势在必行。江西公安机关瞄上了散落在街头巷尾、村落民居间的棋牌室、麻将馆。

随着经济的发展，老百姓经济条件有了很大改善，腰包鼓起来了，对生活的追求也高了，一些娱乐性的麻将馆、棋牌室应运而生。

经营者为了聚集人气，往往提供一站式保姆式的服务，不仅提供麻将、棋牌，还免费供应茶水、简单的饭食，有的甚至负责还给麻友、牌友看护孩子。

在娱乐中，为了刺激，有些人就试探着下些小注，慢慢地由小变大，经营者为了招揽生意，也就听之任之。时间长了，许多麻将馆、棋牌室打着娱乐休闲的旗号，实际上做着赌博的营生。

除了城市的棋牌室有正规的登记手续，农村大多数棋牌室、麻将馆是没有什么手续的，常常在城市街边一间小屋，农村闲置的房屋、小超市旁边一个小房间，都可能是一个很热闹的麻将馆、棋牌室，而这些具有娱乐休闲性质的小小空间，也不大为执法部门所关注。

经营成本低，一间小屋，几张麻将桌，不需要多大的投资，也不需要招工，只要老板一个人，一个麻将馆、棋牌室就运转起来。

而且不需要特意招揽顾客，现在的人，哪个手里没有点活钱，城里不缺安享晚年的老年人，农村有大批闲置的劳动力，送完孩子上学，剩下大量的闲暇时间，麻将馆，无疑是最好的去处。

于是棋牌室、麻将馆越来越多，馆所之内涉赌问题也日益普遍，而且这些人常常深夜还在狂欢中，噪音扰民问题，也不断被周围的居民投诉。

江西民风还算淳朴，大家对这些啥事不干、躲到麻将馆享清闲的人，一直看不惯，认为他们是不务正业，所以也对麻将馆、棋牌室的存在持反对态度。

除了群众以麻将馆扰民为由不断投诉外，因赌博纠纷产生的家庭纠纷、治安案件也不断增加，公安机关还查获了多起聚众赌博、开设赌场的案件，麻将馆、棋牌室涉赌问题，已经成为严重的社会问题。

所以，在这次扫黑除恶治乱活动中，公安机关决定，率先向赌博行为宣战。

2019年10月20日，江西省上饶信州、玉山等地的公安机关，率先发出了通告，要求辖区内营业性麻将馆自行关闭；凡是设置在茶楼、宾馆的麻将室（房），要自行撤销；其他场所摆放的麻将机及其他赌博工具，也要自行停止使用。

按照原来的预判，警方相信，整治赌博这种净化社会风气的行为，一定能够得到广大人民群众的拥护和支持，肯定能够提升群众安全感和满意度。

发布通告的警方怎么也没想到过，一个期望值很高的禁赌行动，会在全网被炒得火热，就像烧滚的开水一样，不停地翻滚沸腾。

众说纷纭，被指治赌“一刀切”

江西上饶等地的通告一出，广大网民、法律界人士、各大媒体相继发声，“麻将馆禁令”迅速走红，成为一个争议很大的热点问题。

首先提出质疑的，是被这番通告触及到直接利益的麻将馆、棋牌室的经营者，尤其是那些在城市一角办证开馆的，更是忿忿不平。

麻雀虽小，五脏俱全。小小的棋牌室，当初也是办理过个体工商户营业执照的，又是找场地、又是起名字，经过工商部门的审核审查，经历了繁琐的审批程序，又在文化部门备过案，才有这么一个场所。

虽然场地不大，但自己也顶着个老板的名头，那些来这里玩棋牌的人，哪个不得尊称自己一声“老板”啊。

如今突然被不明不白地被禁馆，自己丢了事业，没了收入，心里难免疙疙瘩瘩，势必要问问为什么。

警方说是为了解决棋牌室、麻将馆等场所涉赌、噪音扰民问题，我的棋牌室不存在这样的问题呀，你要关禁，给我提供棋牌室从事非法活动的证据来，啥证据没有，凭什么让我们关闭呀。

再说了，全国的棋牌室那么多，武汉、四川号称麻将之乡，那里的警察怎么不关啊，都是中国的领域，执法为什么有这么大的地域差别呢？

还有一批反对者，是那些经常到棋牌室、麻将馆消遣的人，而且大部分都是老头老太太们。

他们辛苦半生，儿女成家立业了，自己开始享受人生。身体差了，远处去不了，就到附近的棋牌室去，据说玩麻将还能锻炼大脑，预防老年痴呆。有时候有小赌，输钱不多，图个娱乐。现在突然关停了棋牌室，今后连个玩儿的地方都没有了，对警方此举，绝对不满意。

当然，任何事情有说东的，就有道西的。对于警方要求关闭麻将馆、棋牌室的禁令，还有相当一部分民众是坚决支持的。

有人说，有的棋牌室就是赌博场，开门营业，打着娱乐的旗号，暗中进行的是开设赌场的勾当，再说，赌博消磨人的意志，让那些妄想不劳而获的人不安心工作，一心沉醉麻将，败坏了社会风气，早就该关停。

家有爱搓麻的老人的儿女，更是喜不自胜：这些老人，自从沉迷上麻将，孩子不给看，家务不帮忙，甚至有些老人把孩子抱到了麻将馆。如今关停，大快人心。

就连那些沉醉其中的赌徒，也有持赞成态度的。他们中不乏“辛苦打工一年，一夜赌博输完”的人，明知道赌博的危害，看到辛苦钱输进赌博场，家里人反目成仇，自己恨不得剁掉手指，只是赌瘾如毒瘾，金盆洗手实在太难了。

如今警方强制不让打麻将，这种强制性的戒断，对戒赌是最有效的，这些人反而支持关禁麻将馆。

任何政府行为，都少不了法律界人士的评论。他们的论证，不像普通民众那样，关注点永远是以自我为中心，以利益为半径去画圆。他们更多关注的，在于警方是否依法履职，操作程序是否合法。

许多法律业内人士，把《治安管理处罚法》《娱乐场所管理条例》的相关条款都列举出来，指出麻将馆是典型的娱乐场所，有的经过工商注册，有的是按照规定在文化主管部门备了案。只有存在违法情形，才可以被主管部门予以取缔。公安机关做法，涉嫌存在越权履职。

即便这些馆所确实存在赌博行为，也要提取证据，按照相关的程序办理，或关停整顿，或依法取缔。如此“一刀切”地关停，程序是不规范的，没有程序公正，何谈执法行为的对错？

一句话：越权行为，于法无效。

作为社会喉舌的媒体，在传递网民声音的同时，也持续发声，新京报说：解决赌博问题不是要解决麻将馆；四川日报作为“麻将之乡”的代言，批评江西警方在赌博的认定和执法问题上，存在明显的偷懒。

执法的最高标准，就是人民群众是否满意，是否赞同，如今网络上一片质疑声，被指“一刀切”的江西警方，该如何办呢？关停麻将馆，还能够进行下去吗？

麻将无错，禁赌执法要严谨

舆情鼎沸，警方做出的通告真的存在问题吗，接下来如何回应网络热议？这是江西警方必须面对并快速做出回应的问题。

禁止赌博，遏制社会陋习，是民心所向，这个方向是不会错的。那么该不该关禁麻将馆呢？

网友们说，禁止赌博不等于解决麻将，这个意见确实是有道理的，麻将不等于赌博。

作为博弈的娱乐工具的麻将，原是中国古人发明的一种游戏，它的存在源远流长。因为玩法变化多样，复杂有趣，为世人所喜爱。经常玩麻将，既可以灵活手指，又可以锻炼大脑。近年来，麻将也成为世界智力运动的项目。

但是麻将确实是赌博的常用工具。尤其是在麻将馆中，大部分麻将馆、棋牌室，都有赌博现象，只是有的玩得小些，还说得上“小赌怡情”，有的玩得就很大，就是赤裸裸的赌博。

有人说，麻将馆取缔了，老百姓少了一个娱乐休闲的去处。现在休闲娱乐的渠道够多了，不少这一个棋牌室吧，再说，再好的场所，一旦沾惹上赌博，就一定会成为社会问题，是法律所不容许的。

而且不只是江西警方，全国各地公安机关对麻将馆也有相应的禁止性规定，比如安徽池州、湖北十堰等地，他们也在整治麻将馆、棋牌室啊，为什么他们那里很平静呢。

查询以后才发现，安徽等地在对棋牌室的禁令中，均有“非法”的限定。

经过一番分析，江西警方找到了问题的根源所在：依法查处赌博问题，是公安机关的法定职责，但在行使职权也要依法进行，所有的行动，都要规范、严谨。

取缔麻将馆，尤其是那些依法注册、登记的棋牌室，本身是一种严厉的行政处罚，既要于法有据，还要调取相关的证据，只有那些未依法取得许可的，才能依法取缔。

如此看来，公安机关“取缔麻将馆”的通告，确实存在一刀切的问题。

兼听则明，有错必纠。2019年10月21日，江西玉山县公安局发布新的通告，对10月18日的通告进行了修订，特意标明，所谓的“麻将馆禁令”，并非指所有的麻将馆，而是关停那些在场所内进行赌博违法犯罪活动的棋牌室、麻将馆。

在通告中，公安机关也再次表明，将对赌博违法犯罪活动严厉打击，对涉及的赌资、赌具和违法犯罪所得，一律依法予以收缴。

这次的通告，规范严谨，当然也得到了大家的支持。

江西警方由此次的禁赌，也总结积累了经验，在2023年公安部举行的“清风2023”逐项治理活动中，他们强化对宾馆酒店、电子游艺、棋牌茶室等重点场所的监管，通过明察暗访，查获了一批赌博犯罪案件。

在严厉打击赌博违法犯罪的同时，他们坚持打击与宣传相结合的思路，以“禁赌博陋习、树清风正气”为主题，进村入户，释法说理，开展禁赌反赌宣传，营造了全民拒赌反赌的浓厚氛围。

他们这次的做法，不仅得到了群众的拥护，也得到了上级的充分肯定，公安部专题报道了他们的工作做法。

赌博是社会之癌，这是人所共知的，禁赌，是社会治理的需求，也是人心所向。

但社会治理必须要遵守一定的规则，要规范、科学、合理。所以禁赌，要创新方法、标本兼治，而不是因噎废食，关闭几个棋牌室就能解决问题。江西在“清风2023”专项行动中的做法，明显有了很大的改进和创新。

参考资料：

1、《江西标本兼治打击赌博犯罪》—人民公安报—今日头条

2、《“一刀切”禁麻，并非治赌良方》—民生周刊—中国知网—作者 胡印斌

3、《多地发“麻将馆禁令”，解决赌博就是解决麻将馆？》—人民日报—今日头条

4、《为治赌而设下“麻将馆禁令”，是不是在“一刀切”？》—江西政法—来源：侠客岛

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作者：延津

编辑：莫里