国有产权(国务院国资委部署国有产权管理：推动混改企业转机制、上市公司治理、防范重大风险、加强基础管理

6月10日下午，国务院国资委召开全国国有产权管理工作会议，总结“十三五”时期产权管理工作成绩，研究提出“十四五”工作思路和要求，对近期重点工作作出部署。国务院国资委党委书记、主任郝鹏对会议作出批示，国务院国资委党委委员、副主任赵爱明出席会议并讲话，国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗出席会议。

郝鹏在批示中指出，企业国有产权管理是国资国企工作的一项基础性、枢纽性、战略性工作。2020年，中央企业和地方国资委产权管理工作坚决贯彻党中央、国务院决策部署，面对严峻复杂形势，迎难而上，主动作为，在提高国有资本运营效率、优化国有经济布局结构、深化混合所有制改革、防止国有资产流失等方面做了大量工作，作出了积极贡献。今年是“十四五”开局之年，也是国企改革三年行动攻坚之年，中央企业和地方国资委产权管理工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，认真贯彻落实国企改革三年行动，完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，牢牢把握“促流转、防流失”的工作定位，不断提升产权管理工作水平，为做强做优做大国有资本和国有企业作出新贡献！

赵爱明强调，中央企业和地方国资委要进一步提高政治站位，把产权管理工作融入到改革发展全局中去思考和定位，与时俱进地推动和发展产权管理工作，着力完善产权管理制度，着力健全监管职能，着力创新工作方式方法，推动产权管理工作在新阶段迈上新台阶。她强调，近期工作重点要放在推动混改企业转机制取得新突破、提高国有控股上市公司质量、强化重大风险防范、扎实开展挂靠问题综合整治和加强产权管理基础工作上，细化工作举措，确保相关部署落实落地。

会上，中国石化、国家电网、招商局集团等3家中央企业和上海市国资委作了经验交流。会议采用视频形式，中央纪委国家监委驻国资委纪检监察组，国资委各厅局、产权协会在主会场，各央企集团及所属部分二级企业，各省级国资委分管产权管理工作的负责同志及产权管理职能部门相关同志近七千人在各分会场参加了本次会议。

延伸阅读

此次会议强调，产权管理重点要做好以下四项重要工作：

一、推动混合所有制企业转换经营机制取得新突破

要牢牢把握混合所有制改革的正确方向，积极稳妥深化、务求改革实效。

■ 一要全面落实国企改革三年行动实施方案确定的各项混改任务，紧盯重点问题攻坚克难，把握关键要点，明确量化标准，确保2021年底完成三年改革任务的70%以上。

■ 二要把混改重点放在经营机制转换上，发挥战略投资者在公司治理、企业经营等方面的积极作用，对符合条件的企业实施差异化管控，推动混改企业率先推行灵活高效的市场化经营机制，全面完成董事会配齐建强、经理层成员任期制和契约化管理、深化三项制度改革、中长期激励政策能用尽用、加强党建等改革任务。

■ 三要加强全过程监督，确保引资本过程依法合规，注重混改后企业管控，依法履行股东权利，防止“失控失管”。

二、提高国有控股上市公司质量

要高度重视国有控股上市公司的发展质量和市场表现，认真落实《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》相关要求，将上市公司打造成发展领头雁、创新领跑者，做资本市场诚信经营、责任担当的表率。

■ 一要落实国企改革三年行动关于促进上市公司股权结构优化、治理结构完善的要求，推动具备条件的上市公司引入积极股东参与公司治理，力争在2021年形成一批典型项目，为健全具有中国特色的国有控股上市公司治理机制探索最佳实践。

■二要积极培育和推动更多符合条件的企业在科创板上市，用好资本市场助力科技创新，打造科技创新的“国家队”。

■ 三要继续推动更多优质资产进入上市公司，促进重点行业和重点企业以上市公司为平台开展专业化整合，持续优化上市资产运营质量和产业布局，不断提升上市公司价值创造能力。

■ 四要提升信息披露水平，推动开展业绩说明会等投资者沟通工作，丰富创新信息传递方式，引导市场合理预期，增强投资者认同，切实提升上市公司价值实现能力。

三、持续强化重大风险防范

要坚决守住不发生重大风险的底线，不断提升防范应对重大风险的意识和能力。

■ 一要防范上市公司收购风险。聚焦主责主业，因地制宜、因企制宜做好改革发展整体谋划，理性、审慎开展收购。加强可行性研究和尽职调查，严格履行投资决策和审核把关程序，持续做好项目跟踪问效。

■ 二要持续做好债券违约风险防范。对存量债券开展风险评估，加强监测预警，对存在兑付风险的债券要提前采取有力措施，确保风险可控在控。

■ 三要防范企业无偿划转相关风险，深入研判潜在风险点，避免盲目性，防止划入后出现经营困难和财务风险。

四、持续加强基础管理工作

要高度重视产权管理基础工作，采取有力措施补短板、强弱项。

■ 一是要扎实开展产权登记工作，切实提升产权登记完整率、准确率、及时率。

■二是不断提高资产评估工作质量，坚决杜绝“应评未评、应备未备”事项。

■三是强调各级国资委要切实履行好国有资产交易监管职责，加强国有资产交易项目的动态监测，指导企业运用市场化方式优化国有资本布局、盘活存量资产。

会上，中国石化、国家电网、招商局集团、上海市国资委等4家单位进行了交流发言。结合这些做法和经验，小新为您分享如何完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，牢牢把握“促流转、防流失”的工作定位，不断提升产权管理工作水平——

01

中国石化：全面推进资产分类管理

中国石化总体资产规模较大、类型复杂。为承担好国有资产保值增值责任，中国石化以产权管理为纽带，探索建立资产分类管理体系，摸清了资产家底，提升了资产运营质量和效益。特别是在土地资产经营方面，做了大量工作，取得了较好效果，为企业高质量发展提供了有力支持。

建立符合中国石化特点的土地管理体制。

• 一是建立了三级土地管理机构。在总部层面由财务部集中管理土地，负责土地战略管理和运营。事业部层面负责土地经营和运作；各下属单位明确土地管理机构或岗位，负责具体经营运作和开发利用。
• 二是健全规章制度，使土地管理工作有规可循。
• 三是加强队伍建设，不断提高土地管理水平。形成了一支约2000人的专兼职管理队伍，每年定期组织2-3期的业务培训研讨会，形成了持续培养土地专业人才和不断提升土地管理水平的良性机制。

结合石油石化行业特点，提升土地管理信息化水平。

• 一是自2010年开始建设土地信息系统。摸清集团公司土地的数量和属性。
• 二是持续开展土地统计分析。连续编制10版《中国石化土地统计分析报告》。
• 三是不断夯实土地管理基础。通过建立土地资源和土地法律法规共享平台，完善土地资产的账物对应关系，以及地价库和城镇土地使用税标准库，土地管理效率和效益进一步提高。

推动土地资产主动经营，提高存量土地经营创效能力。

始终坚持依法合规“占一补一、等价置换”的土地处置原则，努力实现集团公司整体利益最大化、土地长期收益最大化，挖掘存量土地增值潜力，加大存量土地盘活处置力度。

02

国家电网：构建资本全过程管控体系

国家电网以“引进来、投出去、运营好”为主线，积极构建资本全过程管控体系，持续提升产权管理水平，着力增强国有资本竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

积极“引进来”。

• 一是坚持开放共享，大力引资引战。落实混改要求，主动开放资本，多次在京沪两地产权交易所举办专场推介会，促进国有资本与其他各类社会资本在技术、市场、管理等方面优势互补。
• 二是融入资本市场，开展资本运作。加强上市资源重组整合，建立市场化、多渠道、可持续的资本补充机制。圆满完成岷江水电、置信电气重大资产重组及配套募集资金，两只“国网”字号股票成功登陆A股市场。
• 三是依托产业基金，撬动社会资本。设立科技成果转化基金，打造产研融合作平台，助力“卡脖子”技术研发和成果转化。通过积极“引进来”，国家电网近三年共引入社会资本586亿元，有效带动社会各类资本共同发展，放大国有资本功能，推动构建能源产业链新生态。

精准“投出去”。

• 一是完善股权管理制度体系，健全“1+1+N”制度体系，保障资本运营工作规范有序、与时俱进。
• 二是健全股权闭环管控机制，对股权从出资设立到对外转让、无偿划转、增资扩股、终止清算的全生命周期，建立健全涵盖“遴选-预算-实施-运营-后评价”全流程的闭环管控机制。
• 三是严格股权项目审核评价，严把投资入口关，深入开展投资后评价。通过精准“投出去”，公司资本布局持续优化，与战略目标的契合度更高，对业务发展的支撑度更强，有力保障了电网和公司转型升级与高质量发展。

高效“运营好”。

• 一是大力实施瘦身健体。扎实开展“压减”工作，管理层级由8级全面压控至4级，超额完成国资委下达的目标任务。
• 二是积极盘活存量资源。近三年盘活各类有形、无形资产2485项、释放价值107亿元，努力将闲置资源转化为现金流量。
• 三是优化法人治理结构。积极“以混促改”，优化法人治理结构，健全市场化经营机制。
• 四是夯实产权管理基础。做实产权登记，做细资产评估，做优数字化管控。通过高效“运营好”，公司治理结构持续优化，资本管理规范有序，有力助推了公司经营业绩和发展质效提升。“十三五”期间，公司净资产规模增长37%，各类投资收益提高42%。

03

招商局集团：提升产权管理效能

近年来，招商局大力提升产权管理工作的效能，有力促进了企业质量效益稳步提升。2020年，招商局实现营业收入8137亿元、同比增长13.9%，利润总额1751亿元、同比增长7.4%，净利润1371亿元、同比增长8.3%，截至2020年底集团总资产达到10.3万亿元，各项经济指标再创新高。

强基础，持续提升产权管理效能。

• 一是从改善工作机制、及时掌握信息、定期评价考核等方面入手，提升集团产权登记数据质量。

• 二是通过优化流程、梳理审核要点等方式，着力提高资产评估的备案效率及审核水平。

• 三是积极参与各类交易项目，以解决重点难点问题为抓手，有效推动项目实施。

拓渠道，不断优化国有资本运营配置。

• 一是充分运用债券市场，筹资金、减负债，降杠杆。招商局集团2020年抓住时间窗口进行低成本融资，境内、外合计安排了400亿元债务及权益性融资，平均融资成本2.45%，同比下降约87bps。

• 二是积极利用产权市场，提高资产运营效率。2020年招商局集团进场交易109项，涉及金额约167亿元。

• 三是持续借助证券市场，优化国有资本布局。完成了航运板块招商轮船现金收购经贸船务下属散货船相关资产、中外运航运私有化退市后的股权归集等工作。

推合作，加强上市公司国有股权管理。

招商局集团积极探索实践上市公司国有股权的管理方式，对内，坚持“招商一盘棋”，加强集团层面统筹规划，推动各专业部门的协同；对外，围绕集团战略加强外部合作，以各产业板块的龙头上市公司为平台，整合各方战略资源，提高资源效率，典型案例包括与中航工业的船舶及物业资源整合、与辽宁省共同推动港口资源优化配置等。

04

上海市国资委：着力提升产权管理工作

上海市国资委以管资本为主提升监管效能，坚持提高管理站位，服务国资国企改革大局；坚持问题导向，破解国有企业改革发展瓶颈；坚持创新规范并重，稳步提升产权管理能级。

加强部门联动协同，完善国有产权登记管理。

上海市国资委会同市市场监管局建立联动监管机制，运用信息化手段实行名单管理。

• 一是形成纳入监管范围的企业名单。

• 二是建立信息交互系统。

• 三是建立协同机制，大幅提升了产权登记的主动性、及时性和准确性。

放管结合，更好发挥资产评估的价值门槛作用。

• 一是建立估值报告管理规范。从程序、技术和报告三方面，提出估值审核要点，初步形成一套估值报告管理规范，弥补了国资估值管理制度空白。
• 二是进一步优化评估授权管理，实施评估备案分级管理。
• 三是建立重大项目评估复核机制。

以提升资本价值和风险管控为重点，推动国有控股上市公司高质量发展。

• 一是开展推动提高国有上市公司质量专项行动。
• 二是开展市值管理绩效考核。
• 三是创新方式方法推动系统内优质资源上市。
• 四是从严管控国有企业并购控股上市公司风险。
• 五是加强风险监测与处置。
• 六是规范关联交易。

创新方式手段，促进国有资本有序有效流转和国有企业创新发展。

• 一是优化企业国有产权无偿划转管理，修订了《上海市企业国有产权无偿划转管理办法》。
• 二是以产权激励助力企业创新。开展事前约定职务科技成果权属改革试点，推动技术成果转移转化。
• 三是推动国有创投企业市场化运作。

深化定位、完善功能，着力提升产权市场的服务能力和水平。

• 一是推动上海联交所实施“一体两翼多平台”发展战略。指导上海联交所以服务国有产权交易为主，以金融产权和知识产权交易为“两翼”，同时发展碳排放权、农村产权、体育产权交易等多元化业务板块。
• 二是持续督促上海联交所规范运营。指导上海联交所制定修订内部制度，并定期对交易所业务开展专项检查。近两年来，上海联交所累计实现股权流转和增资交易452宗，涉及金额867.18亿元。
  
  

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责任编辑丨张丽娟

执行主编丨刘海草 张灏然