第十一回　精兵简政第一人

高邑 刘宗甫

在中国古代，三公九卿制，是封建王朝施政制度。自秦始行，沿袭历代。在西汉时，三公指丞相、太尉和御史大夫，九卿指奉常（太常）、郎中令（光禄勋）、卫尉（执金吾）、太仆、廷尉（大理）、典客（大鸿胪）、宗正、治粟内史（大司农）、少府。

三公九卿，分工清晰，各具职能。丞相是“掌丞天子，助理万机”的要职，丞相可以开府治事，自辟僚属。西汉丞相府规模宏大，以黄阁为相府政务中枢，设立主管郡国两千名官吏的“东曹”、主管相府官员的“西曹”、保管奏章的“奏曹”、掌管谋议政事的“议曹”、主管通报和接待宾客的“侍曹”等15“曹”，丞相属官还有司直（纠察不法官员）、长史（佐助丞相处理政务），可见，丞相府机构复杂，功能齐全，相当一个小型中央政府。而丞相具有总领朝廷百官、主持朝中大政、召集朝议，决定国家军政大事，封驳诏书、任免和选用官吏、主持郡国大计、考课弹劾百官，对上谏言对下执行诛罚等大权。御史大夫，是副丞相，负责监察天下百官，地位清贵，也可开府治事，叫御史大夫府，属官有御史中丞（中执法）、侍御史（位卑而权重，主察举非法）、治书侍御史（精通法律文书、主管判断案狱公正与否）、监军御史（负责监察军队）、绣衣御史（刺察不法官员、捕拿盗贼）、兰台令史（主管图书秘籍）等，御史大夫掌管皇家图书，处理中央和地方官吏不法案件。西汉末，御史大夫改称大司空，丞相改称大司徒。

太尉。协助皇帝处理国家军务，仅作武将最荣誉职务而不常设，皇帝主要用太尉以分相权，防止丞相染指军权。

秦汉以来，官吏繁杂，机构冗累，汉武帝时把一些心腹朝臣以加官名义，使他们有权在宫中行走，以大司马，大将军领尚书事，分管尚书事务，以与外朝官抗衡。逐渐形成了大司马大将军领尚书事为首的中朝官体制度体系，成为皇帝的又一个颇具规模的“参议集团”。使官吏集团更加庞大。尚书台，权大位崇，对皇权慢慢造成了威胁。

秦汉时代，地方郡一级政权守“郡守”，年禄二千名，县级长官称作“卧虎令”。汉代，除郡、县设置外，还设有“侯国”（如柏乡侯，后由刘秀并入高邑）。

西汉时有个大臣叫石奋，官至太子太傅。秩禄二千石，他有四个儿子也都做到相应官职，各秩禄二千石，一家年收入一万石，被称为“万石君”。石，是计量单位，等于斛。奉禄发放的是米。西汉时，除了发粮俸外，还给官吏发放俸钱，如丞相月发六万钱，御史大夫发四万钱，郡太守发一万六千钱。但不经常发，随意性较大，犹似奖励（发红包）未形成制度。中国历史上官吏退休制度，在西汉初步形成，时称“致仕”，西汉从中央到地方有一支庞大的官吏队伍，大约有13万官吏，规定二千石以上官吏才有资格“致仕”（退休）。予以恩宠，允以二千石禄归养，至老死方休。皇帝还恩赐予车、马、牛、酒。

刘秀在鄗南登基称帝后，锐敏地看到，由于长期战乱和饥荒疫疾，生产破坏，人口锐减，社会经济萧条，面临着恢复生产稳定社会的迫切问题，而西汉遗留下来的庞大官吏、机构、郡县侯国设置，又太冗繁，必须大力改革。于是，他首先实施精兵简政谋略。

刘秀把全国并省400余县，裁减大批饱食终日、无所作为的官吏冗员，十置其一，恢复西汉田租三十税一的制度。废除丞相制，把大司徒、大司室、大司马的大字废除，司空（原御史大夫）改为只管水土营造之事，不再具有往日荣耀。而设太尉之职，使其职权大于司徒和司空，加录尚书事。把原来归丞相和御史大夫掌管的职权，大多转移到少府内的尚书台和御史台，而卫尉（执金吾）负责守卫皇宫门户，巡查宫院。

秦汉时，九卿部门很有权势，九卿长官都是朝廷高级官员，秩禄二千石，东汉初，刘秀实施精兵简政，九卿权势则日薄西山，职责缩减。

刘秀大力合并郡、县、侯国，改鄗为高邑县，废柏乡侯（侯国，相当于县级设置），并入高邑。而郡只设太守，不设都尉，太守成为主掌一郡军政的封疆大吏，权势较大，刘秀封其姐夫邓晨为房子郡太守，固守要塞地域。

刘秀重设西域都护，抵御匈奴侵扰。

刘秀把郡以下行政单位设县，大县（万户以上）设县令，秩禄一千石至六百石，小县（万户以下）设县长，秩禄为五百石到三百石，皆一县最高长官，还有县丞、县尉，都由中央任命，其他属员有功曹（主管人事）、令史（办理文事）、狱掾（看守监狱）、仓吏（管理粮仓）。这些人员由县令（长）自行选用。

县以下基层政权，设乡、里、亭。乡官有三老啬夫和游徼，三老掌教化，啬夫掌一乡之行政，兼收取赋税，游徼捕盗贼，管治安。

乡以下设里、什、伍。设里长、什长、伍长。亭长主管集镇治安，农桑、狱讼民事，这些小吏秩禄微薄，在百石以下。

东汉时，刘秀对“致仕”（退休）官员，除给予秩禄外，还赠钱谷，如尚书郑均以病致仕，赐谷千斛。

刘秀在称帝之初，非常注重俭约从政，恢复农桑，发展生产，而不去大造宫殿，挥霍财物。他吸取了历史的教训；历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。

秦二世亡国，项羽一把大火，在咸阳烧了三个月，当年雄伟壮观的阿房宫，在大火中消亡。西汉开国君主刘邦住进秦之兴乐宫，又修筑了长乐宫与未央宫。长乐宫，位于长安城东南隅，未央宫位于长安城西南隅。尤其后建的未央宫，规模宏大壮丽。

当丞相萧何正在主持监工修造未央宫时，刘邦从外地回来，见工程浩大，怒问萧何：“天下刚平，苦战数年，财物未丰，何况成败未稳，为此建造如何恢宏巨官？”

萧何却说：“现在天下尚未完全平定，因而大造壮丽宫殿，以壮国威。且夫天下以四海为家，非壮丽无以重威，且无今后世有以加也。”

刘邦听了，觉得有理，默然认可，萧何说出了大造皇宫对皇帝的重大意义，使刘邦点头称是。

汉武帝时，对高祖时所建宫殿尚不满足，于是，他大兴土木工程，增修了明光宫、建章宫、并修缮、扩充了原有的宫室，因而，汉代宫室更加精美、舒适，远远超过了秦代。

长乐宫，周长20余里，有鸿台，临华殿，温室殿及长信、长秋、永寿、永宁四殿。

未央宫，周长28里，利用龙首山的地势为台殿，高出长安城。前殿东西50丈，周围台殿43座，宫13座，池一个。汉武帝修缮后的未央宫，以香木为栋檬，以杏木作梁柱，门廊上有金色花纹，门面嵌加玉饰，椽端以璧为柱，窗为青色，殿阶为红色。殿前，左为斜坡，可乘车而上；右为台阶，供人拾级。以黄金制作的璧带，镶以珍奇玉石，清风袭来，玲珑作响，令人心惬神怡。未央宫有宣室、麒麟、金华、承明、武台、钓弋等殿堂，又有寿成、万岁、广明、椒房、清凉、温室、永延、玉堂、寿安、平就、宣德、东明、飞羽、凤凰、通光、曲台、白虎、天禄、朱雀堂、画堂、甲观等32个殿阁，十分壮观华丽。

宣室，是未央宫正堂，乃皇帝日常起居之地，常在此召见大臣和名士。温室殿，在未央宫殿北，是皇帝冬天暖居之地。温室以椒涂壁，再柿一层文绣，以香木为柱，设有火齐屏风及鸿羽帐，地上铺毛毯。

清凉殿，也在未央宫殿北，系皇帝夏居之地，以画石为床，设置紫瑶帐，殿内盛夏时，清凉无比，如同含霜临冰。桂宫，亦皇帝常居之所，用紫房复道与未央宫相连，内有七宝床、杂宝案、厕宝屏风、列室帐。后宫，有八殿，后又增建十几个殿，如兰林、飞翔、苣若、椒风、蒽草殿等，此外还有许多藏娇纳艳的地方，如月影台、云光殿、九华殿、鸣鸾殿、开襟殿、临池观等。

建章宫，为武帝求仙所造，后来成为武帝选美女养娇之地，汉武帝命将燕赵20岁以下，15岁以上的美女，纳入此宫中，年满30岁的出嫁，亡者递补。建安宫在长安城外，未央宫西，跨城池作巨阁，两宫相通，皇帝乘辇可往来于两宫中间，建章宫有高20余丈的阙，阙上有铜凤。高大的阙门，迎风而立的铜凤，表达着汉武帝要与仙人相见的意思（汉武帝日夜想成神仙），宫内建有玉堂、玉阶，似有迎见仙人之地。　

西汉帝王还建造了游乐场地：池、台、观、榭。池：太液池，建于未央宫西南，建章宫之北，池中筑有三山，象征神话传说中的三座仙山—瀛洲、蓬莱、方丈。还雕塑一块巨石，形似鲸鱼，长三丈。汉武帝非常奢侈，常在酒池戏谑，命三千人在酒池牛饮，他在池北一个平台观赏，这三千人，每人用一个铁杯饮酒，杯重举不过两次，酒量相当于牛饮水的量，汉武帝看着怪态百出的三千醉众，品味着作皇帝的威福，洋洋得意，乐不思政。

汉昭帝时，还建淋池，池中植一奇妙荷花，一茎四叶，形如骈盖，日照映射，碧叶低垂，人称“低光荷”，荷花之果实莲籽形如佛珠，可以成串佩带，花叶咀嚼，则香气袭人，颇受宫女喜爱，每次游宴，宫女皆口含荷叶，或折茎蔽日，“折芰荷以为衣”。昭帝以文梓为舟，木兰为浆，船首刻飞鸾翔鹢。常与宫人终日游于淋池，乃至通宵不归，昭帝命宫人唱歌，顿时笙歌悠扬，在香径回荡：“离秋素景泛洪波，谁去好手折芰荷。凉风凄凄揭掉歌，云光开曙月低河。”

台，汉时，皇宫建有诸台。柏梁台，以香柏为梁，武帝常在此置酒，召群臣和诗，能作出乐府诗者，方能登台，乐府诗以五言为多，后形成一种汉代诗体。汉代诗歌，能流传下来的，主要是乐府诗。乐府，是汉武帝设立的一个官署，职责是采诗配乐，以备朝廷祭祀和饮宴时演奏。《汉书·艺文志》云：“自孝武（汉武帝）立乐府而采歌谣，于是赵、代之讴，秦楚之风，皆感于哀乐，缘事而发，亦可以观风俗、知薄厚云。”这样大规模地采集民歌，在中国文学史上，颇算一件贡献极大的事，人民口头创作的诗歌通过乐府而保存下来，传承千年而不衰。但一般所谓“乐府”，不是指官署而是指诗歌的一种体裁。作为诗体名称的“乐府”，最初的意义，是“入乐的诗歌”，包括民间歌谣和文人创作的歌谣，乐府中的好诗，绝大部分是民间口头创作和接近民歌的文人创作精品。如《上邪》：“上邪！我欲与君相知，长命无绝衰。山无陵，江水为竭，冬雪震震，夏雨雪，天地合，乃敢与君绝！”

这是一首情诗，是一个女子对她爱的人指天为盟，表示爱情的坚固和永久。

还有写穷人为生计所迫，铤而走险的“东门行”；反映穷人生活痛苦的“孤儿行”；揭露战争残酷的“战城南”、“十五从军征”；表现妇女不畏强暴，不慕富贵崇高品质的“羽林郎”、“陌上桑”等作品，非常精彩，最著名的还有长篇叙事诗“孔雀东南飞”，产生在东汉末年，有力地暴露了封建社会家长制的罪恶，表现了人民对诗中主人公的同情和追求幸福生活的渴望。

汉乐府许多富贵诗篇，多用五言形式写成，这是在古代“诗经”、“楚辞”之后，形成的一种新的形式，是广大人民的创造，而成为汉、魏、晋诗歌的主要形式，立一代风采于文坛。

汉武帝在柏梁台上筑有一个30余丈高的铜柱，柱顶铸有一个铜仙人，掌托玉盘，距长安三百里犹可望见这一高耸入云的奇观。后来因雷电起火，柏梁台被焚。武帝欲重建，召来方士，问：“何以避雷火？”方士说：“以水克火！”于是，在新建柏梁台，安装了象征兴云雨、出入水中的灵物形象：螭吻、鸱尾。

灵台，为观天象之所。台上有殿，用以远望，也有为游玩而建的如渐台、钩弋台、鸡台、走狗台。观，是一种楼台，汉代建有飞濂观。

西汉以来的宫廷建筑奢侈豪华，耗费了大量资财，在历经战争磨难的刘秀，开国后，常思战争给人民带来的灾难与痛苦，无心打造宫殿和贪图享乐，而致力于恢复和发展经济，注重屯兵拓田，开发农桑，奖励农耕，改良生产工具，提高生产力。他在鄗登基称帝时，仪式从简，不造宫殿府院，因陋就简，俭约从政。这是他独树一帜的文韬武略平定天下中兴汉业的一个亮点谋略。欲知后事，且听下回分解。