国家林业局(周建元代表：关于将国家林业局恢复为林业部的建议)

周建元代表：关于将国家林业局恢复为林业部的建议

来源：中国民主促进会

1998年国务院机构改革时，林业部改为国家林业局，林业部门的行政能力大大减弱，极不适应加强生态文明建设、维护生态安全的国家大局，急需将国家林业局恢复为林业部。具体理由如下：

　　（一）林业肩负着重要的历史使命，关系着国家经济社会发展战略全局。2003年，中央决定将林业定性为重要的公益事业和基础产业。2008年国务院批准的国家林业局“三定”方案，赋予林业部门建设森林生态系统、保护湿地生态系统、治理荒漠生态系统、维护生物多样性的重要职责。2009年6月，中央召开了新中国成立以来的首次林业工作会议，进一步明确了新时期林业的地位和使命；会议明确指出，在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位；会议明确要求，实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。这“四个地位”和“四大使命”充分表明，在建设生态文明的新形势下，林业的地位越来越重要，使命越来越光荣，任务越来越艰巨。党的十八大对生态文明建设作出了全面部署，把生态文明建设提到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的位置，形成了中国特色社会主义五位一体的总体布局。而林业是生态文明建设的主体，承担着保护自然生态系统、实施重大生态修复工程、构建生态安全格局、促进绿色发展、建设美丽中国、为应对全球气候变化做贡献等重大职责，党中央、国务院强调要把发展林业作为建设生态文明的首要任务，因此林业部门承担着更加重大的历史责任。同时，林业还牵头执行或参与执行防沙治沙、湿地保护、濒危野生动植物种国际贸易、应对气候变化等方面的国际公约，维护国家利益和形象的任务也十分繁重。

　　（二）林业具有巨大的生态功能，在实现生态良好中肩负着首要任务。党的十八大提出，要“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。而森林被喻为“地球之肺”，湿地被喻为“地球之肾”，荒漠化被喻为“地球之癌症”，生物多样性被喻为“地球的免疫系统”。这“三个系统一个多样性”决定着地球的生态状况，维护着地球生态平衡。其中，森林和湿地是全球最主要的两大生态系统，它们以70%以上的程度参与和影响着地球化学循环过程。无论是损害、破坏哪一个系统，都会危及人类生存发展空间。森林被称为“物种基因库”，维护了全球陆地90%的生物物种。湿地又被称为“淡水资源库”，我国湿地保存的淡水占全国淡水资源的96%。科学家断言，假如森林从地球上消失，陆地90％的生物将灭绝；全球90%的淡水将白白流入大海，生物固氮将减少90%，生物放氧将减少60%。国际社会早已达成共识：影响人类生存发展的生态危机，绝大多数要靠林业来治理。因此，加强林业机构建设，加快发展现代林业，是维护国家生态安全的根本途径。

(三)林业具有巨大的碳汇功能，在应对气候变化中承担着特殊使命。森林是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，全球陆地生态系统中约储存了2.48万亿吨碳，其中1.15万亿吨碳储存在森林生态系统中，5000亿吨储存在湿地生态系统中。为维护全球气候安全，《京都议定书》明确规定了两条减排途径，一是工业直接减排，二是通过森林碳汇间接减排。森林通过光合作用，可以吸收二氧化碳，放出氧气。这就是森林的碳汇功能。森林每生长1立方米蓄积，约吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。与工业减排相比，森林固碳具有投资少、代价低、综合效益大等优点。近几年来，我国森林资源的不断增长，为提高我国应对气候变化能力发挥了重要作用。据估算，1980－2005年，我国造林活动累计净吸收30.6亿吨二氧化碳，森林累计净吸收16.2亿吨二氧化碳。目前，我国森林植被总碳储量达78亿吨。2007年，胡锦涛主席提出了“建立亚太森林恢复和可持续管理网络”的重要倡议，被誉为应对气候变化的森林方案，得到了国际社会的高度评价。在联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席作出了“大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”的承诺，再次赢得了世界各国的高度评价。如期完成我国的庄严承诺，任务十分艰巨。

(四)林业具有巨大的经济功能，在壮大循环经济中蕴藏着巨大潜力。党的十八大提出，“要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。森林是一种再生的、可降解的、绿色无污染的宝贵资源、能源，在发展循环经济、低碳经济和替代能源等方面潜力巨大。木材、钢材、水泥并称为支撑经济发展的三大重要原材料，其中木材是惟一可再生的资源，越来越受到青睐，且需求量呈日益增长。同时，森林就其能源当量而言，是仅次于煤、石油、天然气的第四大能源，正以其占陆地生物物种50%以上和生物质总量70%以上的优势，逐渐成为各国新能源开发的重点。专家估计，到本世纪中叶，各种生物质能替代燃料将占全球总能耗的40%以上。随着我国资源能源总量的日益突出，充分发挥丰富的林地资源潜力，立足国内解决我国木材需求是根本出路。林产品具有清洁安全、可再生、可降解等优点。大力发展林业产业，提高林产品供给能力，就是大力发展绿色经济和低碳经济，对于转变经济发展方式，优化产业结构，改善生态环境，减少温室气体排放，建设资源节约型和环境友好型社会，具有十分重要的意义。

　　（五）林业具有巨大的社会功能，在促进社会和谐中发挥着积极作用。加快林业发展，可以为解决“三农”问题、增加社会就业、改善人居环境、保障身心健康等发挥积极作用，有力地推动社会主义和谐社会建设。我国山区占国土总面积的69%，山区人口占全国总人口的56%，这些地区贫困人口相对集中，经济社会发展相对滞后，民生问题更为突出。我国林地广阔，现在43亿亩，是耕地面积的2.3倍。依托山区丰富的林地资源和森林资源，大力发展林业产业，可以加快山区经济发展，促进农民就业增收，有效解决“三农”问题，促进城乡协调发展。森林不仅能够有效改善人居环境，还可以为城市居民提供一个良好的生存空间，促进人的身心健康。同时，随着生物技术的不断发展，很多树种能够提炼出新药品，满足人们防治疾病、延年益寿的愿望。林业的这些社会功能正在被人们广泛接受，并在和谐社会建设中发挥越来越大的作用。未来，核算生态系统生产总值（GEP），生态文明建设指标框架体系的建立，如何构建生态文明建设指标体系，唤起全社会对生态系统保护、恢复的理解和支持。这是落实党的十八大报告中提出的“要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。”的具体措施，还需林业部门组织研究，并组织实施。

(六)林业具有巨大的文化功能，在繁荣生态文化中扮演着重要角色。森林是人类文明的摇篮，孕育了灿烂悠久、丰富多样的生态文化，如森林文化、花文化、竹文化、茶文化、湿地文化、野生动物文化、生态旅游文化等。这些文化集中反映了人类热爱自然、与自然和谐相处的共同价值观。林业建设和管理的自然保护区、森林公园、湿地公园，是生态文化的主要源泉和重要阵地，承担着繁荣生态文化、弘扬生态文明的先锋任务，可以为全社会牢固树立生态文明观发挥积极的促进作用。同时，广大社会成员通过参与义务植树以及各种生态文化活动，可以进一步增强生态意识和生态责任，更加自觉地投入生态文明建设的伟大实践。

(七)林业承担着十分艰巨的改革任务，协调任务十分艰巨。相对于其他行业来说，林业改革明显滞后，积累矛盾多，改革任务重。目前，全国正在进行一场史无前例的集体林权制度改革，需要将27亿多亩集体林地确权到户，交由农民自主经营，并不断完善林木采伐、林权流转、税费减免等配套改革。这场改革事关几亿农民切身利益，涉及发展改革、财政、金融等多个部门，改革任务艰巨，协调难度大。同时，国有林场改革还正处于试点阶段，尚未全面推开。尤其是重点国有林区改革涉及管理体制、运行机制等深层次问题，目前改革还处于探索试点阶段。如此繁重的林业改革任务，没有一个强有力的林业机构是不可能完成的。此外，国家林业局还是全国绿化委员会、国家森林防火指挥部等6个协调议事机构的牵头单位，20多个成员单位均为正部级机构，而牵头单位为副部级机构，极不适应。

(八)林业已经形成完整的管理体系，承担着十分繁重的执法监管任务。经过60多年的不断发展，林业部门目前已形成五大体系。一是林业行政管理体系。国务院设有国家林业局，下属60多个司局级单位；全国绝大部分省（自治区、直辖市）都设有独立的正厅局级林业管理机构；全国所有地、市、县都设有林业局，近3万个乡镇设有林业工作站。二是林业执法监管体系。林业部门是森林法、野生动物保护法、防沙治沙法等7部法律和野生植物保护条例、濒危野生动植物进出口管理条例、自然保护区条例等十几部法规的执法主体。国家法律、法规设定由林业部门实行的行政执法行为已由过去的130多项增加到200多项，每年查处的林业案件达50多万件。三是林业科技体系。全国共有林业科研及推广机构2700家，科技人员约6万余人。四是林业应急安全体系。全国有武警森林部队7个总队约2万人，森林消防队伍43万人；森林病虫害防治检疫站3000多个，近2万人；野生动物疫源疫病监测站2900多个，约8000人。五是林业生产、生态建设体系。全国国有林业职工300多万人，林业从业人员5000多万人。

　　总之，林业要承担起如此重要的责任、完成好如此艰巨的任务，必须进一步强化国家林业行政机构建设，为我国发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展提供坚实的组织保障。

因此，建议将国家林业局恢复为林业部。