应急指挥(新闻纵深｜应急指挥“一张图”)

6亿条基础信息服务全灾种大应急

应急指挥“一张图”

中央纪委国家监委网站 杨文佳 黄秋霞

制定伤员“一对一”救治方案，抢通道路和输电主线路，通信基本恢复……四川雅安“6·1”芦山地震发生后，抗震救灾各项工作正在紧张有序进行。指挥部不断汇总更新的信息显示，各方通过科学高效救灾汇聚救援合力，努力守护雅安一方平安。

应急指挥“一张图”为灾情分析救援部署提供重要依据

在应急管理部指挥中心，有一块巨大的屏幕，上面实时显示着受本次地震影响的雅安市宝兴县、庐山县等区域人口热力、水系分布等综合叠加情况，工作人员通过后台操作，便可快速调阅出相关地区的信息。

在“网罗天下”板块，实时滚动显示着受灾群众发布的求助信息和舆情信息等；在“现场视频”板块，可以看到救援队伍回传的现场实录。这张应急指挥“一张图”在本次地震中为灾情分析和应急力量部署提供了重要依据。

“应急指挥‘一张图’基于‘全灾种、大应急’的理念进行开发，将灾害事故救援指挥所需要的各类信息基于地图进行一张图展示，便于指挥人员快速研判。”应急管理部科技信息化司信息化指导处处长侯贤军介绍，“一张图”汇聚了大约6亿条各类基础信息，能够便于指挥部人员在灾害发生后快速调阅了解灾区的重点目标、应急力量、应急物资等各类情况。

充分利用大数据、物联网、卫星等先进技术，“一张图”能帮助指挥部人员快速了解灾区附近受灾人群的分布、灾区受损、灾后地貌受损等情况。“比如，我们利用电信运营商的人口大数据，能快速将灾区附近的人口热力进行叠加，了解灾区附近受灾人群的分布情况。同时能够调阅最新的遥感卫星影像图，直观了解灾区附近地貌的受损情况。”侯贤军说。

应急指挥“一张图”还能够收集各类舆情信息，以及灾民发布的求助求救信息、视频图片等，便于开展指挥调度和救援工作。“我们能够汇聚各方面汇报回传的动态进展全方位了解情况，还可以接收救援队伍回传的视频信息，与救援队伍进行视频连线，快速定位救援队伍所在位置，便于指挥部全方位了解情况，进行各类指挥调度。”侯贤军表示，应急指挥“一张图”紧跟信息化发展技术的前沿，不断在实战中迭代完善，以发挥更大的作用。

利用科技力量全覆盖开展隐患排查，救灾与减灾同步推进

据了解，截至6月2日下午，四川省消防救援总队、安全生产专业队伍、通信电力、医疗救援等16支应急救援队伍共3216人，携行4300余台（套）车辆装备抵达震区，会同雅安当地4600余名救援人员进行应急救援。救灾与减灾同步推进，在全力做好灾区群众转移安置救助工作的同时，各部门利用科技力量全覆盖开展隐患排查，严防次生灾害发生。

震区雅安市芦山县位于四川盆周山区西缘、青衣江上游，地势北高南低。“受影响范围位于地震断裂带上，地形、地质、气象、水文等影响因素十分复杂，地震一方面可能对水库、水电站、堤防、闸坝等水利工程带来震损，可能形成堰塞湖，威胁上下游地区防洪安全；另一方面，还可能损坏输水管渠等饮水工程，影响群众生产生活用水安全。”水利部防洪抗旱减灾中心副主任、正高级工程师杨昆告诉记者，随着6月份长江流域全面进入汛期，震区水利设施安全运行排查、震损水利工程应急除险、保障防洪供水安全是当下的紧迫工作。

地震发生后，水利部指导四川省水利厅立即组织专业技术力量对震区水利设施开展拉网式排查和风险研判，建立震损水利工程清单，逐一落实应急处置措施，及时排除险情。四川省水利厅派出3个工作组赴震区指导做好水利工程险情排查、重大险情先期处置、应急供水保障等工作，并滚动开展震区及周边影响区域汛情形势分析，加密震区水情监测预报。

为防范次生地灾隐患，自然资源部派出专家组赶赴震区，编制地震地灾情况速报，紧急调集震后遥感数据，开展综合遥感调查。四川省地灾指挥部办公室迅速连线调度震区及周边市、县，部署对有人居住的山体、斜坡进行监测，做好避险转移准备，严防“地震+降雨”次生地灾风险。四川省自然资源厅在地震灾区及周边投入专家及技术人员347人、无人机等装备45台（套）、车辆87台开展地质灾害隐患排查，累计排查地质灾害隐患点2403处，并逐一落实防灾措施。

提升应急管理科技信息化支撑，理顺机制形成最大合力

近年来，我国自然灾害异常多发，各类安全隐患复杂交织。“灾害发生后的应急救援工作尤其需要各方协调配合，高效发挥应急管理部门的综合优势和水利、林草、自然资源等相关部门的专业优势。”杨昆告诉记者，着力推动数据融合、数据共享，建设自然灾害综合监测预警系统和应急资源管理平台，完善应急指挥“一张图”，有利于理顺工作机制、形成最大合力。

实践证明，应急管理科技信息化是实现关口前移，精准监测预警，科学决策调度，变“以救为主”为“以防为主”，变“各自为战”为“智慧整合”的重要手段，能够以最小代价取得最好效果。

当前，各地加快统筹推进信息化重点工作，统一灾情事故信息报送渠道，加快自然灾害综合监测预警系统和应急资源管理平台建设，充分发挥系统内科研力量和互联网技术公司等社会力量作用，积极推动大数据应用，全面提升信息化支撑保障能力。

例如，针对河南省今年严峻的防汛形势，国网河南电科院电力气象团队开展“电网气象一张图”平台建设。该平台以多源融合数据为基础，以防汛预警模型为核心，实现了汛期恶劣天气下，具体到变电站、线路杆塔坐标的防汛风险预警，筑起电网防汛工作的“第一道防线”，有效缩短防汛应急响应时间，提升处置效率。

湖北省黄冈市应急管理局正在加紧完善“防汛应急指挥一张图”，迎接主汛期的实战考验。“哪块区域过去和未来的降雨量是多少，哪个水库水位超过了正常蓄水位，城区哪里发生了内涝，附近哪里有救灾物资、救援队伍，通过这一张图可以一目了然。”黄冈市应急管理局副局长王国防说。

“除了一般规律，各类自然灾害的发生也存在特殊规律。”杨昆认为，在对已知灾害风险做好调查评估、纳入监测预警网络的基础上，未来要组织更大范围的实地勘探调查，多针对具体灾害问题分析，确保对各类灾害问题有备无患。