青海省交通厅-打造良好交通运输环境 筑牢安全行车“生命线”——《青海省治理货物运输车辆超限超载条例》

安全是发展的前提，发展是安全的保障。经济社会发展的每一个项目、每一个环节都需要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。我省80%的货物运输主要依靠公路运输，因经济利益驱动等原因，超限超载违法运输屡禁不止，极易引发路损、桥塌、车毁、人亡等重特大道路交通安全事故发生，严重危及人民群众生命财产安全。

2023年11月29日，青海省十四届人大常委会第五次会议表决通过了《青海省治理货物运输车辆超限超载条例》（以下简称《条例》），并于今年1月1日起实施。

制定《条例》，对于提高治理货物运输车辆超限超载的法治化水平，提高治理效能，预防和减少道路交通安全事故发生，最大限度保护人民群众生命财产安全具有十分重要的意义。《条例》的出台对于推动我省建立权责明确、执法规范、监督有效、保障有力的治理货物运输车辆超限超载工作机制具有重要意义。

纳入立法计划成功出台

货车超限超载不仅严重破坏公路基础设施，而且威胁交通安全。在交通运输持续发挥经济社会发展先行引领作用的同时，受非法经济利益驱动等原因，超限超载违法运输屡禁不止。据交通运输部门户网站信息统计，载重货车道路交通事故中有80%以上是由于超限超载运输引起，据测算，如果行驶在公路的车辆超限超载50%左右，公路正常使用寿命将缩短约80%，给国家财产造成巨大损失。

为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作重大部署，省委省政府通过开展路警“三位一体”治超联合执法，实施道路运输安全生产突出问题集中整治“百日行动”等，集中排查整治道路交通运输重点领域安全隐患，全省公路平均超限率为0.05%，同比下降0.02个百分点，取得了良好的治超工作成效。

然而，随着近年来交通运输事业快速发展和国家治超政策调整，在2011年我省出台的《青海省治理货运车辆超限超载办法》已难以适应治超工作的新形势、新任务和新要求，亟须制定一部综合性和针对性更强、法律位阶更高的地方性法规，为全省治超工作提供有力法治保障。

为推进治理货物运输车辆超限超载工作规范化、法治化，把治超工作中取得的好经验、好做法以立法形式固定下来，青海省人大常委会及时将《条例》列入2023年立法计划。

省政府及相关部门提前谋划、加强调研和起草论证工作，省人民代表大会财政经济委员会主动介入、深度调研、认真审查，作了大量工作。2023年9月26日，《条例（草案）》提请省十四届人大常委会第四次会议初次审议后，省人大常委会法工委根据审议意见，对《条例（草案）》认真研究修改，书面征求意见，赴省内外开展立法调研，调查了解货物运输车辆超限超载治理情况，并召开了征求意见座谈会和论证会。

在深入研究各方面意见建议的基础上，对《条例（草案）》反复修改完善，最终，在2023年11月29日，省十四届人大常委会第五次会议全票表决通过。

着力构筑源头治超防线

《条例》共5章，42条，坚持政府领导、部门联动、综合治理、科技支撑、源头管控与通行监管相结合的原则，总结提炼青海省治超工作的经验做法，结合上位法规定及相关政策措施，针对性解决治超工作的突出问题、焦点问题，体现精细特色、务实管用的立法要求。

治超先治本，源头是关键。源头治理是杜绝违法超限超载交通运输车辆上路行驶的重要措施。《条例》落实了车辆生产销售各环节的全链条监管，明确货运源头单位配合落实治超工作内容，强化对货运源头单位监督管理。

《条例》明确了青海省县级以上人民政府的治超主体责任，建立工作目标责任制和责任追究制，将治超工作所需经费列入本级财政预算，发展部门职责分工，提高行业服务规范。为推进公路治超联合执法常态化制度化，多头执法、重复罚款问题得到有效解决。

《条例》进一步固化联合执法的经验做法，健全长效工作机制，主动提供服务保障，配合实行临时交通管制。同时，派驻治超执法人员，建立健全信息互联互通机制，实现数据交换共享和业务协同办理。

此外，通过运用信息化手段，开展智能化、高效化治超监管，《条例》规定对货运源头单位按规定安装技术监控设备和称重设备，并提出周期检定的明确要求。采取公路超限检测站检测、流动检测、不停车技术监控检测等方式，将超限超载检测设备周期检定合格作为检测数据成为执法依据的前置条件。高速公路经营者应当在高速公路入口处按照规定设置检测设备，实行入口称重检测和联网收费系统联动管理。

利益驱动、不正当竞争导致超限超载现象频发，通过采取有效措施降低货运成本，让货运经营者有合理的利润空间，行业才能够持续健康发展。为保障驾驶人合法权益，维护货运市场秩序，《条例》规定，县级以上人民政府应优化审批流程，加强道路货物运输市场运行监测分析，降低公路通行成本；任何单位和个人不得指使、强令货物运输车辆驾驶人违法超限超载运输货物，对指使、强令超限超载运输货物的，驾驶人有权拒绝。

携手共创平安大道

近年来，省委省政府高度重视治超工作，省政府每年组织召开全省治超工作会议，安排部署年度重点工作，明确目标任务，下达考核指标，切实强化对全省治超工作的组织领导。各地区各部门认真贯彻落实国家和我省治超政策法规，紧盯年度目标任务，综合运用法律、行政、经济、技术、信用等有效手段，积极采取宣传教育、联合执法、区域联动、源头监管、科技治超、信用惩戒等有力措施，依法严厉打击超限超载运输违法行为，形成了“露头就打”的高压态势，为我省经济社会发展作出了有力贡献。

据青海省交通运输厅党组成员、副厅长张淑艳介绍，全省公路超限率严格控制在了1%以内，其中，高速公路超限率控制在了0.5%以内，公路优良率、路况综合指数逐年提升，交通事故起数、伤亡人数逐年下降，公路基础设施得到有效保护，交通安全形势明显好转，道路运输市场秩序不断规范，人民群众对治超工作的认知度满意度不断提升。

张淑艳表示，《条例》的出台，解决了治超监管漏洞、源头治超执法中无法可依、运用科技手段强化治超监管的法律支撑、路警联合治超成果依法固化、严重违法超限超载运输失信人依法监管、高速公路治超规范化等问题。

“我省幅员辽阔，矿产资源丰富，货运源头单位分散、治超固定站点建设投资大、基层执法力量不足、执法成本高，职责不明晰、缺管漏管失管、源头治超执法无法可依等问题长期制约着全省治超工作的开展，超限超载运输违法行为发现难、取证难、查处难等问题较为突出，以科技手段强化治超监管成为青海省治超工作高质量发展的必然趋势。《条例》的出台，填补了我省科技治超无法律支撑的空白，为推进科技治超奠定了坚实法治基础。”张淑艳介绍。

“《条例》的颁布实施，对于维护道路交通运输市场正常秩序，促进经济社会高质量发展有着积极的作用。《条例》的出台标志着我省治超工作迈入法治化轨道，为今后开展货物运输车辆超限超载治理工作提供有力的法治保障，筑牢了安全行车‘生命线’。”省人大常委会法工委副主任雷霆表示。