创新生态系统(多方面打造国家创新生态系统)

编者按

习近平总书记在党的十九大报告中指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿，实现引领性原创成果重大突破。加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。李克强总理在2018年政府工作报告中指出，加快建设创新型国家，把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。在此背景之下，以全球视野谋划和推动创新，提升国际科技创新合作水平，在更高层次上构建开放创新机制，具有重要意义。

在5月26日举行的“国研智库论坛·全球科技创新发展与交流合作峰会2018”上，多位专家学者围绕“科技+金融加快国际科技交流合作，助力现代化经济体系建设”的主题进行了深入研讨。本报今日特辟专版，梳理了部分专家学者的观点，以飨读者。

本报记者 胡畔

党的十九大报告站在全局和战略的高度，对贯彻新发展理念、建设现代化经济体系作了重大部署，提出了六项重点任务。其中，在谋划、加快建设创新型国家这项重要任务中明确指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的代表支撑。可以看到，创新和现代化经济体系建设的关系在十九大报告中已经非常明确。

对此，财政部研究室巡视员汪义达在日前举行的“国研智库论坛·全球科技创新发展与交流合作峰会2018”上，提出了关于创新的三点思考。

第一，要切实把握好当前新技术革命和产业变革的历史机遇，以创新为抓手，推动制造业迈向更高端。

汪义达指出，当前，新一轮全球科技革命和产业变革正在孕育兴起，对包括制造业在内的很多产业形态、分工和组织模式产生了重大影响。从国际视野看，主要发达经济体都在积极围绕技术革命和产业变革进行布局。

对我国而言，既面临新技术革命和产业变革的历史机遇，也面临一定的挑战。因此，必须按照建设现代化经济体系的总体部署，深入实施创新驱动发展战略，把创新作为转变经济发展方式和优化调整经济结构的根本动力，瞄准世界科技前沿，强化基础研究，围绕人工智能、新材料、新能源等重点领域，突出关键技术、前沿技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，促进制造业转型升级，迈向全球价值链中高端，推动我国创新力和竞争力。

第二，要以科技创新引领全面创新，推动新技术与一、二、三产业深度融合。

汪义达指出，创新是引领发展的第一动力，而科技创新则在全面创新中发挥着引领作用，是管理创新、市场创新、双向模式创新的基础，扩展了创新的深度、广度。因此，要让公共服务起到重要支撑作用，推动创新科技在各个行业、各个领域的深度运用，推动改造原有产业生产模式和组织形式，提高生产效率，提升公共服务水平。

与此同时，还要围绕农业供给侧结构性改革，推动互联网、大数据、生物技术与农业的深度融合，促进农业接轨向好，转型升级，提质增效。要牢牢把握世界资源友好型发展和守住口粮目标，推进农业现代化，促进小农户与现代化发展有机结合，实现农村一、二、三产业深度融合，拓展农业升值空间。

此外，还要推动人工智能、大数据与生产服务业融合发展，提升金融行业风险管控能力，及时化解管控风险，提高金融业服务水平和运营能力，提升金融机构竞争力，以更好服务金融市场扩大开放。

第三，要努力打造好国家创新生态系统，助力创新国家建设。

汪义达认为，发挥创新驱动引领作用要尊重市场规律、技术研发规律，围绕从技术研发到商业运用整个创新链条、基础设施条件、市场营商环境、配套政策体系等关键环节，建起与政府、市场、产业、企业先进技术协同发力的创新生态体系。

与此同时，汪义达还给出了五方面建议。

一要推动形成自主创新条件，强化知识产权保护和运用方面的法律制度，完善鼓励创新的制度。推动市场准入制度创新，按照市场化、法治化、便利化的取向优化营商环境。大力弘扬创新文化，倡导敢为人先、勇于冒尖的创新精神，鼓励大胆创新、包容创新的良好氛围，激发人们的创新热情和创新意识，推动“大众创业、万众创新”。进一步优化、简化创新项目立项、财政资金使用等环节，为创新者提供更好的创新条件，促进创新要素有效统筹和优化组合。

二要建设高度融合的协同创新链条，加快建立协同创新机制，围绕产业链部署创新链，营造协同高效的创新环境。在坚持市场、创新配置的前提下，加快建立健全权责清晰、利益共享、风险共担、深度融合的产学研合作机制，完善科学中国转化机制，强化企业转移转化科学成果的独到地位，充分调动科研人员积极性，加快政策支持平台建设公共服务作用。

三要进一步完善知识创新的政策体系，遵循市场竞争规则，借鉴好国际经验，进一步完善财税、政府引导基金、金融和产业等相关知识创新的政策体系，充分发挥政策引领作用，激发市场创新创业的动力与活力。

四要把创新人才作为支撑创新驱动发展的第一资源，完善创新人才培养体制机制，健全国际人才引进机制，切实加强具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队的建设。

五要顺应全球开放创新新趋势，加快构建开放创新新体系。要推动知识、技术、资本、人才等创新要素的国际化流动性，提升全球配置效应，更好统筹利用国际创新资源，助力现代化经济体系建设。