耕地保有量(牢牢守住耕地这个命根子)

作者：孙 贺（吉林大学农村发展研究中心教授、吉林大学中国特色社会主义理论体系研究中心副主任）

近日出版的《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《切实加强耕地保护 抓好盐碱地综合改造利用》。文章强调，“粮食安全是‘国之大者’，耕地是粮食生产的命根子。”“新时代新征程上，耕地保护任务没有减轻，而是更加艰巨。”“耕地保护是一个系统工程，当前，要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求。”这为我们加强耕地保护、端牢“中国饭碗”提供了重要遵循，明确了前进方向。

耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题，是中华民族永续发展的根基。习近平总书记高度重视、反复强调耕地保护和利用，作出一系列重要论述，深刻阐明了加强耕地保护的重大意义、方向思路、办法举措等，为加强耕地保护提供了根本遵循。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央大力实施农田水利骨干工程、高标准农田建设工程、黑土地保护工程、耕地土壤污染治理和修复工程等重大战略举措，划定耕地和永久基本农田保护红线，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任。我们守住了耕地红线，初步遏制了耕地总量持续下滑趋势，有力夯实了粮食安全根基。新时代新征程上，耕地保护任务依旧艰巨，容不得我们喘口气、歇歇脚。

守住存量是底线。新世纪初，党中央从粮食安全出发，提出耕地保有量保持18亿亩的约束性指标。18亿亩耕地是红线，是战略底线，是关系国家命脉的安全线。长期以来，受城镇化、粮食比较收益偏低等综合因素的影响，耕地“非农化”“非粮化”问题突出，特别是耕地占补平衡存在量不足、质不高问题，导致耕地存量减少。第三次全国国土调查显示，2019年底全国现状耕地19.18亿亩，与2009年底的第二次全国国土调查数据相比，10年间减少了1.13亿亩。当前，守住耕地存量的任务空前紧迫和艰巨。各级地方政府要压实耕地保护责任，采取“长牙齿”的硬措施，坚持“以补定占”，健全补充耕地质量验收制度，强化刚性约束，严格考核问责，不折不扣落实“两个平衡”。加强耕地监管力度，严厉打击违法违规占用耕地行为，充分调动农民保护耕地、种粮抓粮的积极性。各方通力合作，严防死守耕地红线。

做好增量是重点。当前，我国人多地少、耕地后备资源少的基本国情并没有改变。虽然我国耕地总面积位居世界第三位，但由于人口基数大，人均耕地面积较小，仅为世界人均耕地面积的1/4。我国要用占世界9%的耕地养活世界近20%的人口，压力不可谓不大。作为盐碱地最多的国家之一，开展盐碱地综合利用，对于保障国家粮食安全具有重要战略意义。据统计，我国各类可利用的盐碱地资源约5.5亿亩，是非传统耕地资源开发的主要对象。盐碱地综合改造利用是一项系统工程，需要做好顶层设计。研究编制盐碱地综合利用总体规划和专项实施方案，根据水资源等方面条件对成本效益进行综合评估，分区分类开展盐碱耕地治理改良，梯次推进盐碱地资源开发。坚持“以种适地”同“以地适种”相结合，把藏粮于地与藏粮于技有机结合起来，大力推广盐碱地治理改良的有效做法，充分挖掘盐碱地综合利用潜力，加强耕地盐碱化防治。

提升质量是关键。我国耕地质量总体水平不高，中低产田占到七成，农田水利方面欠账较多，“靠天吃饭”的局面还没有实现根本扭转，一些地方水土流失、土壤退化等问题依然严峻。2019年，农业农村部依据《耕地质量调查监测与评价办法》和《耕地质量等级》国家标准，将全国耕地按质量等级由高到低依次划分为1至10等。结果显示，全国耕地平均等级为4.76等，较2014年提升了0.35个等级。评价为4至6等的耕地面积为9.47亿亩，占耕地总面积的46.81%。要进一步深入开展耕地质量提升行动，加大资金保障力度，加快耕地质量保护立法，重点整治南方耕地酸化、北方耕地盐碱化、东北黑土地退化等问题，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

立政之本，则存乎农。耕地保护和利用，关乎粮食安全，关乎国家安全。面向未来，要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求，压实保护责任、提升耕地质量、改善占补平衡，激发地方政府和广大农民群体的积极性，促进耕地质量与数量双向提高，不断扩展非传统耕地资源的边界，进一步推动耕地“养”“用”平衡，让我们手中的中国饭碗端得更牢，为实现中国式现代化提供更坚实的基础。

《光明日报》（2023年12月15日 02版）

来源： 光明网-《光明日报》