管志民(保定市深入学习宣传贯彻党的十九大精神城建系统新闻发布会全程实录)

长城新媒体保定11月15日讯(记者孟捷 马书广 实习生 乔晓琳)11月13日下午，保定市人民政府办公厅召开深入学习宣传贯彻党的十九大精神城建系统新闻发布会，对违法占地清理整治、保障房建设、环境卫生治理、供热改造等工作开展情况进行通报。对群众关心关注的政策进行解读，并回答记者提问。保定市委外宣局局长、市政府新闻办主任、市网信办主任刘力权主持发布会。全程实录如下：

新闻发布会现场。记者 马书广 摄

保定市委外宣局局长、市政府新闻办主任、市网信办主任、主持人刘力权：

尊敬的各位媒体朋友：

大家好！

欢迎参加保定市深入学习宣传贯彻党的十九大精神城建系统新闻发布会。

党的十九大报告提出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

为深入学习宣传贯彻党的十九大精神，让民众更好的了解我市违法占地清理整治、保障房建设、环境卫生治理、供热改造等工作开展情况，鼓励和引导广大的市民积极参与、支持城建工作，建设美丽幸福保定，为我市城市建设营造良好的舆论氛围，特举办这次新闻发布会。

参加这次新闻发布会的有：市政府副秘书长管志民同志，市城管综合执法局党组书记丰世敬同志，市“一区三边”违法建设清理办公室主任孟庆良同志，市国土局副局长赵志刚同志，市住建局副调研员杨涛同志，市解决房地产办证难办公室负责人张春晖同志。

这次新闻发布会共有两个环节：第一个环节是由相关部门结合自身职能实际，就分管城市建设领域工作进行情况介绍；第二个环节是记者提问。

主持人：下面，请市政府副秘书长管志民介绍城建系统工作举措及开展情况。

保定市人民政府副秘书长管志民：

各位媒体记者和新闻界的朋友们：

大家好！欢迎大家参加今天的新闻发布会。

长期以来，广大市民、社会各界和新闻媒体高度关注城建系统工作，在各方大力支持和监督下，城建系统各项工作稳步推进，城市建设管理水平逐步提升，城市面貌和城市形象有效改善。在此，我代表市政府向新闻媒体的朋友们表示诚挚问候和衷心感谢！

今天召开的是一次城建系统多项工作的集中发布会，市国土、住建、城管综合执法局和市解决房地产办证难办公室、“一区三边”违法建设整治办公室负责人到会，将对城建系统重点工作开展情况进行通报。

下面，我简要介绍一下城建系统今年以来开展的重点工作和下步打算。今年以来，市政府城建系统重点围绕保障性住房建设、房地产市场管控、解决房地产办证难、清理违法占地、“一区三边”违法建设整治、集中供热改造、环境卫生整治等工作展开，目前各项工作均顺利推进。特别是社会各界广泛关注的集中供热改造、解决房地产办证难、清理违法占地和“一区三边”违法建设整治，市政府高度重视，成立专班，强力推进，取得积极进展。集中供热改造是当前最大的民生工程，也是历年来供热改造面积最大的一年，目前各项工程正在全力推进，基本接近尾声，绝大部分小区都能按时供热，如有延迟供热的家庭，市政府将减免断供、调试期间相应的供热费用。解决房地产办证难问题，虽然没有通过新闻媒体对外宣传，但扎扎实实推进，截至目前，全市近18万户家庭拿到了房本，一批停滞项目重新启动，有效保障了群众的合法利益。违法占地、违法建设是城市的痼疾，也是群众最关注的，市政府坚定信心，克服障碍，以钉钉子的精神，一锤接着一锤敲，一处接着一处拆，为群众拆出了活动空间，为城市拆出了发展空间。具体工作开展情况，下来由各局(办)进行详细的介绍和回答，我不再展开说。

下一步，我们将继续踏踏实实推进城建系统的各项工作，加快城建项目和民生项目建设，排除万难保供暖，主动为群众办理不动产证，顶住压力整治违法占地和违法建设，完善城市功能，提升城市品位，努力为全市人民创建容貌整洁、秩序井然、宜居宜业的城市环境。同时，按照十九大要求，把人民群众对美好生活的向往作为明年城建工作的努力方向，按照注重民生、向群众身边延伸的原则，科学谋划明年的城建项目，尽早启动实施。希望广大群众和媒体朋友们继续监督我们的工作，给我们多提宝贵意见，并积极参与城市建设，做到人民城市人民建。

谢谢大家！

主持人：下面请市国土局副局长赵志刚介绍违法占地清理整治情况。

保定市国土资源局副局长赵志刚：

违法占地清理整治、打击土地违法行为，维护良好的土地市场秩序是各级国土资源管理部门的神圣职责。当前我市正处于京津冀协同发展重大国家战略和全力支持雄安新区建设的重大机遇期，迎来了千载难逢的发展“春天”。但随着全市经济社会快速发展，土地供需矛盾比较突出，少数单位和个人未批先用、少批多用、边批边用、改变用途等违法用地现象时有发生，严重扰乱了全市正常的用地秩序。党的十九大报告中提出，要严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，落实最严格的耕地保护制度。今年以来，市委、市政府按照省委、省政府统一安排部署，审时度势，着眼于进一步加强土地监管，维护良好用地秩序，在全市开展了清理违法占地专项行动，出重拳打击违法占地。此次违法占地清理整治涵盖保定市区和22个县(市、区)，时间跨度为3年，即2015年、2016年、2017年未整改到位的所有违法占地。总体工作目标是2017年12月15日前违法占用耕地“清零”。

当前，违法占地清理整治工作已全面展开，整治范围内的所有违法占地全部列出了清单，逐一落实了地块、面积，明确了责任单位、责任人和整改意见，全市上下齐心，全力整改，掀起了违法占地清理整治工作新高潮。截至目前，全市违法占地整改到位率达到了65%，取得了阶段性成效。在下一步工作中，我们将进一步加大工作力度，拆补并举，强化督导，强力推动，严格按照省、市要求的时间节点完成整改任务。对新增违法占地实行“零容忍”，始终保持高压态势，发现一起查处一起，坚决把新增违法占地消灭在萌芽状态。

主持人：下面请市住建局副调研员杨涛介绍保障房建设工作情况。

保定市住建局副调研员杨涛：

习近平总书记在党的十九大报告中指出，坚持房子是用来住的，不是用来炒的。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。市委、市政府对保障性安居工程建设工作高度重视，把这项工作作为重中之重的战略任务来抓，取得了一定成效。

一、保障性安居工程建设总体情况。全市通过新建、购买、配建、棚户区改造等方式累计筹集房源19.97万套。截至目前，已分配公共租赁住房(含廉租房)38712套，发放廉租住房租赁补贴7634户，销售经济适用住房1.69万套、限价商品住房2.24万套。编制了《保定市2018-2020年棚户区改造规划》，规划全市2018-2020年三年再改造约7.8万套，力争到2020年，基本完成棚户区改造。

二、逐步实现实物配租，扩大保障范围

(一)由发放租赁住房补贴逐步向实物配租转变。目前全市实物配租保障3.87万户。主城区1972套公租房即将启动分配程序。

(二)由最低收入家庭向中低收入家庭转变，逐步扩大保障范围。

(三)由保障房建设为主向棚户区改造转变，大力推进棚户区改造。

三、严格准入制度，加强退出管理。为确保保障房分配公平、公正、公开，按照“三级审核二级公示”的程序，并采用先进技术进行排序、打分和公开摇号，实现了保障计划和房源、申请规则、审核过程、配租配售阳光办理，阳光操作。健全退出机制，严格动态管理，及时清退不合格保障对象。

主持人：下面请市城管综合执法局党组书记丰世敬介绍环境卫生及供热改造相关情况。

保定市城管综合执法局党组书记丰世敬：

尊敬的各位记者、各位朋友：

伴随着大气污染治理、文明城市创建，在座的新闻媒体朋友，对保定城市管理工作给予了大力支持宣传报道，在此表示衷心的感谢。

为进一步理顺城市管理执法体制，按照上级的统一安排部署，今年10月13日，市委、市政府组建成立保定市城市管理综合执法局，按照精简、统一、效能的原则，整合原市城市管理行政执法局、原市公用事业局、原市园林局的城市管理、行政执法职能，着力构建责权明细、服务优先、执法规范、高效有序的管理体制，逐步推进城市管理走向城市治理。

下面就道路环卫清扫保洁、市区供热有关情况向媒体朋友们做一简要介绍，希望大家一如既往地关心支持城管综合执法局工作。

一、关于市区道路环卫清扫保洁工作

目前，市主城区道路清扫保洁总面积2250万平米，其中“十纵八横”主干道1200万平米，采取“花钱买服务”，推行了市场化；外环路、京昆引线、小街巷等760万平方米，由各区负责。

(一)“十纵八横”主干道的清扫保洁。每天至少进行2次洗扫、3次洒水作业。每周六、日晚上，组织所有环卫机械设备，采取“前冲后洗”组合作业模式，对机动车道、非机动车道、便道进行集中冲洗，路面洁净度显著提升。同时，组织一线环卫职工，增加人工保洁频次和密度，最大限度地减少垃圾滞留时间。

(二)外环路的清扫保洁。针对外环路基础条件差、过境车辆多、极易产生道路扬尘等不利因素，在各区环卫部门清扫保洁的基础上，我局抽调30台大型机械设备，组织再次洗扫、洒水、高压冲洗，大大提升了道路保洁质量和效果。

(三)小街巷的清扫保洁。一是督导各区环卫部门，每天对主城区500多条背街小巷至少进行1次洗扫、2次洒水作业。二是督导各区环卫部门每周分批次、分区域组织集中冲洗，做到洗扫、洒水全覆盖。三是严格考核，定期组织互看联查，考核评比，通报情况，相互促进。

二、关于市区供热工作

近年来，随着我市大气污染防治工作的推进，市政府下大力气对市区采暖分散燃煤锅炉进行了取缔改造，其数量已由2013年的799台减少到目前的56台。2017年是“保定市大气污染防治三年攻坚行动”的收官之年，为实现市委市政府要求的“全市燃煤锅炉‘清零’任务”，按照市政府2017年工作安排，我局负责牵头彻底取缔拆除现有的56台分散燃煤锅炉并对燃煤锅炉拆除小区进行集中供热改造。

我们秉承“科学治霾，长远可持续，少花钱、多办事”的原则，早谋划、早动手，组织清华大学、华北设计院等科研机构，共同对市区整体供热状况、热源及管网布局、分散锅炉替代可行性等进行了充分的分析研究和技术论证，在技术支撑的基础上，形成了一致意见，明确了改造工作思路，即：依托大唐供热公司，健全一级供热管网，形成相对完善的城市供热网络，补足一级管网热源，改造更新二级供热管网，理顺终端供热管理体制，提高市区统一集中供热的覆盖率，将安全稳定的热输送到千家万户。通过这种方式，既可保证市区剩余56台分散燃煤锅炉的拆除改造任务全部完成，有力地推进大气污染治理工作，又能使市区供热得到科学发展，长远地保障居民群众冬季平稳安全用热。

2017年集中供热改造热源工程主要采用一是“平峰转供”的方式，即：原有热源在初寒期和末寒期(气温高于-7℃)平带，严寒期(气温低于-7℃，平均在42天左右)则利用调峰燃气锅炉补充一级管网热源，在被拆除的原分散燃煤锅炉点建设3×70兆瓦的天然气锅炉作为调峰锅炉，并入供热一级管网，严寒期可保证360万平方米的热量供给，待热电联产电厂九期建成后留作永久性调峰热源使用。二是采取电厂热泵改造技术，两个电厂可挖潜新增热源250万平方米(其中西郊八期热电厂挖潜90万平方米、南郊清苑电厂挖潜160万平方米)。这样可以平衡解决拆除52台分散燃煤锅炉的供热负荷。三是高新区4台分散燃煤锅炉328万平方米的可由西北郊深能电厂今年投产的一台机组热源替代。这样，取缔56台分散燃煤锅炉的热源有了保证。

2017年主城区老旧小区集中供热改造工程共涉及供热小区87个、供热面积605.55万平方米。改造范围、改造面积、涉及居民人数是历年来最多的一年。为保证燃煤锅炉改造小区顺利接入集中供热管网，提高居民的采暖效果和用热安全，市政府共投资约4.6亿元，新建换热站31座，并对老旧小区庭院二次管网进行集中改造。目前各改造相关单位正在抓紧施工全力推进，按照目前工程进度，绝大部分改造小区均能正常供暖。

城市管理千头万绪，内容涉及方方面面。我们将不忘初心，牢记使命，认真学习贯彻党的十九大精神，找准立足本职岗位建功立业的契合点，勇于担当，迎接挑战，为建设京畿强市、善美保定，实现京津保率先联动发展做出应有的贡献！

谢谢大家！

主持人：下面请市解决房地产办证难办公室负责人张春晖介绍解决“办证难”问题进展情况。

保定市解决房地产办证难办公室负责人张春晖：

近年来，随着我市商品房市场的快速发展，群众普遍关心的房产证问题日趋凸显，很多群众通过不同渠道向市政府反映小区入住多年仍不能办理房产证，办证难已成为影响群众生活质量的大事。对此，市政府不回避问题，将解决群众办证难作为今年重要民生问题来抓，按照“尊重历史、实事求是、民生优先”的原则，创新举措，勇于担当，加速解决。

一是创新办证政策。再造流程、减少要件，部门协同，提高审批效率，决不能因个别部门的低效率,让群众吃亏；区分权责，将开发企业的违规责任与群众办证相分离，优先为群众办证，决不能因开发商“生病”,让群众来“吃药”；出台新政，破解政策瓶颈，解决了近20万户房改房和经济适用住房办理商品房房本问题，决不能落下一户群众办证问题。二是创新工作方法。市政府领导坚持每周调度，明确办证目标，压实工作任务；实行交办制度，限时办结，超时问责；实施干部下访，深入社区，听取诉求，讲解政策，提出方案，加快办证；整合部门资源，精简登记资料，增加办证窗口，延长办证时间，提高办证效率；约谈开发企业，要求其履行社会责任，协助业主做好办证工作。

截至11月12日，主城区已有104个项目具备办证条件。

关注民生、解决民生问题永远在路上，妥善解决好群众办证难问题,是全面贯彻落实党的十九大精神的具体举措，下一步，市政府继续加大解决力度，创新思维，突破固有模式，让更多群众拿到房产证，使群众有实实在在的获得感

主持人：下面请市“一区三边”违法建设清理办公室主任孟庆良介绍“一区三边”违法建设集中整治情况。

保定市“一区三边”违法建设清理办公室主任孟庆良

各位媒体记者，新闻界的朋友们：

大家好。按照省委、省政府统一部署和要求，我市自8月份在城市建成区、高铁和国省干线两侧集中开展“一区三边”违法建设集中整治专项行动。市委、市政府主要领导高度重视此项工作，接连召开了市、县、乡、村四级干部广播电视大会、重点工作调度会和两次现场观摩会。市领导和督导组包县督办，现场督导，取得了明显成效。

尤其是“十九大”和省市委全会后，各县(市、区)自我加压，勇于担当，扩大了成果，产生了良好的社会效果。如莲池区在率先超额完成任务的基础上，又召开常委会，专题研究制度化常规化管理模式，拆违不留死角，不设定追溯期限。竞秀区对西三环两栋共5万平方米违法建设住宅楼进行了拆除，严厉震慑了违法建设行为，目前正在扩大战果；清苑区在集中拆除了白洋淀大道两侧违法建设5.3万平方米的成果上，近期14个乡镇又集中一周时间开展了拆违行动。同时将“一区三边”专项治理工作延伸至景区、建制镇，对地道战景区一违建炮楼进行了拆除；曲阳县采取“六拆六化”、分类施策、既拆即建、县纪委督战等措施，仅20天时间就拆除了36.4万平方米违建；安国市实行多部门联合执法，强力拆除投资上千万的违法建设；满城区从相关执法部门抽调230余人组成一支日常综合拆违队伍，强力开展工作。截至目前，全市已拆除600.07万平方米违法建设。其中，保定市主城区(城6区)拆除443.47万平方米,各县(市)拆除156.60万平方米。目前全市凝聚合力、协同围剿违法建设，对违法建设“零容忍”的高压态势已形成。

下一步，一是以先进为榜样，继续发扬“啃硬骨头”精神，坚持“拆”字当头，对违法建设绝不姑息迁就；二是坚持拆改结合，对腾出的土地认真搞好后期整治，宜建则建、宜绿则绿，做到即拆、即清、即整、即建、即美；三是建立长效机制，对违法建设进行管控，坚决杜绝前清后增现象，规范城市建设行为。

我们相信，在市委、市政府的坚强领导下，我市集中整治“一区三边”违法建设工作，一定会深入推进，并顺利完成各项任务。

主持人：下面进入记者提问环节，请各位媒体记者先举手示意，叫到后，先通报一下媒体名称和本人姓名，再提问，谢谢。

保定日报记者：请问赵局长，清理违法占地专项行动我市采取了哪些举措？

市国土局副局长赵志刚答：专项行动开展过程中，我们坚持目标导向和问题导向相结合，找准薄弱环节，强化推进举措，以拆除和补办用地手续两种方式消除存量违法占地，对新发生的违法占地“零容忍”，确保“零增长”。具体讲主要有三点：

一是对不符合规划、不符合产业政策的项目，坚决彻底拆除。今年以来，市政府共开展了9次土地违法整改集中行动，仅市政府组织的这9次集中行动，就拆除违法占地面积5600多亩，其中耕地面积4100亩，有力的震慑了违法占地行为。

二是对符合规划、符合产业政策立市立县的大项目好项目，抓紧补办用地手续。

三是加强监管，积极构建县、乡、村三级防控管理体系，确保对新发生的违法用地及时发现、及时制止、及时报告、及时处置，将违法用地行为发现在初始，解决在萌芽。

唐尧网记者：请问杨局长，我市公租房是如何申请分配的？

市住建局副调研员杨涛答：一、申请受理基本情况。本次公租房申请受理工作于2017年11月1日开始，截止到11月8日，共发放申请表3万余份，目前正在抓紧时间进行微机录入统计，约计2万5千份(包括三区)。

二、摇号分配。按照此次公租房分配实施方案，遵循公开公平公正的原则，对老弱病残优先照顾，进行公开摇号。届时我们将邀请纪检监察机关、公证处、媒体及申请人代表等部门和人员参加，对大会全程监督。对入围的申请人在报纸、网终等媒体进行公示，对公示无异的申请家庭，组织按顺序选房。

三、有关声明。保障性住房是由国家提供政策支持，为切实解决中低收入家庭住房困难问题而建设的，属民心工程。根据国家及省、市相关规定，承租人、中介不得私自转借、转租、售卖保障性住房。而目前社会上却有不法分子发布造谣信息，公然叫卖销售保障性住房，并收取高额费用，从中谋利。对此，我们也曾多次通过报纸、网络等各媒体进行辟谣，但目前仍屡禁不止，以致少部分市民上当受骗。

利用此次新闻发布会的契机再次声明：我市保障性住房申请分配，一直公开透明，阳光操作，接受市民监督。申请保障房要根据政府部门发布信息到正规的管理部门申请，千万不要被不法分子的虚假信息所蒙骗。

河北日报记者：请问丰书记，今年主城区燃煤锅炉全部拆除完成后，是否能保证居民冬季正常供暖？

市城管综合执法局党组书记丰世敬答：按照2017年老旧小区集中供热改造方案，今年主城区供暖改造后用热需求共增加605.5万平米，政府通过新建和技术升级等多种举措，全市集中供热能力增加610万平米，新增供热能力能够满足今年改造小区用热需求。按照目前的改造工程进度来看今年集中供热改造的小区大部分能够正常供暖，因特殊原因，还有极个别小区正在抓紧改造，11月15日开始打压试水，逐步升温达到正常，希望广大居民给予谅解。近日内我们将全力以赴保障供热，让广大居民温暖过冬。

河北头条记者：请问张主任，我们怎么知道我们住的小区是否可以办理房本了？如何办理？

市解决房地产办证难办公室负责人张春晖答：今年，市政府创新举措，民生优先，下大力解决群众办证难问题。通过努力，主城区已有104个小区完善了前期手续，办理了大房本，具备了为群众办理小房本的条件。11月8日，市国土局已通过市政府门户网站、微信等媒体对具备办小房本的小区予以了公告，同时，要求开发企业在小区显著位置对具备办证条件的楼号进行公示，请业主随时关注保定政府网站、微信朋友圈、小区出入口，具备条件的随时可以办理。

群众办理房本可以委托开发企业办理，将资料提交给开发企业，由开发企业集中办理；也可以自己到不动产登记中心办理，自己办理应携带身份证、购房合同、发票、开发企业委托书等资料，缴纳契税后办理房本，并按规定缴纳住宅维修资金。

对开发企业已代收契税、住宅维修资金的，市政府已责成税务部门、住建部门进行追缴。今后，禁止开发企业在没有标明由业主自愿选择契税、住宅维修资金缴纳方式的情况下，强行代收契税、住宅维修资金。也希望群众监督，对强行代收契税、住宅维修资金的进行举报。

同时，市政府再次提醒市民，购买新房时要加强防范意识，查验房屋预售许可证，了解相关政策和楼盘基本情况，以免自身权益得不到法律保护。

保定电台记者：请问孟主任，在拆违过程当中有哪些政策，能不能给我们讲解一下。一是：对拆违建设是如何认定的？二是：按照“零容忍”的要求哪些是需要拆除的？

市“一区三边”违法建设清理办公室主任孟庆良答：一、对违法建设的认定。一是未经过规划私自进行开发建设的；二是未按规划审批进行建设的；三是经批准后的临建到期后未拆除或到期后提出申请未被批准的临时建设。

二、按照“零容忍”要求哪些是必拆的？一是安全隐患大的违建；二是顶风突击的违建；三是妨碍重点项目建设的违建；四是有碍观瞻的违建；五是社会影响恶劣的违建。

主持人：今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友如果还有什么问题，会后欢迎到相关部门采访。谢谢大家。