周建良(山海情深相携 共谱幸福华章)

玉屏所需，东莞所能。2021年新一轮东西部协作启动，东莞市常平组团(常平镇、桥头镇、谢岗镇)与铜仁市玉屏侗族自治县携手同行，两地强化组织领导、坚持高位推动，紧扣目标任务，深化资源互通，完善互访联络机制，形成了多元化、多层次、多领域、多路径的协作新格局。

常玉守望相助，共谱幸福华章。常平组团与玉屏开展东西部协作以来，共有1.224亿元东莞财政资金落地玉屏，谋划实施产业园区、乡村振兴示范村、消费协作、人才交流、教育医疗等72个项目，推动玉屏高质量发展。

高位推动 人才双向奔赴

不久前，玉屏侗族自治县人民医院，东莞专家赖官彬实施内镜下消化道支架植入术，为消化道病人打开“生命通道”，填补玉屏侗族自治县人民医院此技术空白。

常平组团与玉屏侗族自治县谋篇布局，抓好顶层设计，签订《“十四五”时期东西部协作协议》，建立了高层互访机制、高层联席会议机制等，高起点描绘两地协作蓝图。

制定线路图，接下来“干”字当头。2021年以来，两地坚持精准对接、高位推进、高频互动、精准结对等举措，共召开联席会议9次，“常平组团”三镇党政领导到玉屏调研对接6次，玉屏侗族自治县党政主要负责人到“常平组团”三镇调研对接9次，形成多元化、多层次、多领域、多路径的协作新格局。

亲戚越走越亲，人才双向奔赴。玉屏注重“西才东育”，从教育、医疗等领域选派47名专业技术人才到东莞学习，提升了技术，更新了观念；东莞将人力、物力、财力投入到教育、医疗等民生领域，先后选派24名优秀人才到玉屏开展技术帮扶和业务指导，为玉屏打造带不走的人才队伍。

高质量发展，健康先行。聚集人才“组团式”帮扶，常平组团5家医院与玉屏3家医院结对，先后派李锋、赖官彬等专家驻点玉屏侗族自治县人民医院、妇幼保健院、中医院传帮带，提升帮扶医院内科、外科、妇产科、儿科、部分危急重症等病的诊疗能力与医院管理水平。截至目前，累计指导县级医疗机构完成手术2000余台，开展讲座培训70余场，组织东莞医疗帮扶团队下乡义诊23次，推动了玉屏医疗卫生队伍整体水平提升。

通过重点突出、分类指导、培养人才、资金帮扶等举措，常平组团投入380万元资金，为玉屏侗族自治县人民医院打造了消化内科诊疗中心、眼科诊疗中心、产康诊疗中心三个莞铜东西部协作重点科室，输入食管静脉曲张套扎术、食管静脉曲张硬化术、胃底静脉曲张组织胶注射术等先进技术，为群众生命健康提供了保障。

百年大计，教育为本。常平组团通过教育“组团式”帮扶，输入“莞式慕课”课堂教学模式、科组教研经验、校园管理经验、德育经验等，提升玉屏教育质量。完善帮扶学校硬件设施。落实东莞财政资金650万元、常平组团资金135万元，为德龙小学、皂角坪中心完小、龙江中学等学校，修建阶梯教室、美术室、音乐室等共计13个功能教室，让玉屏孩子享受优质教育。

投之以桃，报之以李。“莞才”赴玉屏帮扶，玉屏通过多种措施，做好东莞专家后勤服务，制定印发《玉屏侗族自治县“优才卡”制度实施办法(试行)》，对符合政策条件的挂职干部实施医疗待遇、社会保险、旅游服务、政务服务等优惠便利政策，为挂职干部购买人身意外保险，按期健康体检等，增强帮扶人才获得感与归属感，激发人才干事创业激情。

共建园区 点燃经济引擎

走进位于莞玉东西部协作产业园的贵州众利新材料科技有限公司生产车间，员工忙着生产包装材料珍珠棉。该公司总经理安永洪说：“公司总部在广东佛山，部分客户在贵州、湖南。落户莞玉东西部协作产业园，实现‘广东总部+玉屏基地’发展模式，实现产品就近生产就近销售。”

跨越千里，共建产业园区。立足玉屏交通资源禀赋，聚焦粤黔协作“一县一园”共建，不断深化“东部企业+贵州资源”等“4+”合作模式，常平组团与玉屏以共建莞玉东西部协作产业园为产业协作切入点，促进玉屏产业高质量发展。

强化组织促落实，资金保障促推进。为让共建产业园区早建设、早运行，玉屏成立了莞玉东西部协作共建产业园工作领导小组，完善了机构设置；东莞先后投入帮扶资金1680万元用于园区建设，提升共建园区承载能力。

东学西建赶先进，园区建设有标杆。围绕产业示范引领、带动经济发展目标，常平组团与玉屏开展多层次沟通、对接，引导常平组团人才、技术、管理等要素向园区集聚；东莞派2名在招商引资、对接企业有丰富经验的干部到园区挂职，输入园区管理理念。

共建产业园推动大众创业、万众创新，培养新需求、创造新供给，吸引外地企业入驻生产，增加企业生产效益。围绕“四化+大数据”开展领导招商、驻点招商、活动招商、网络招商、以商招商，推动东部优强产业梯度转移，共引导东莞黔盛五金、佛山古竹包装材料等6家东部企业落地园区，到位投资额2.6525亿元。

拓岗扩容促就业，群众增收有门路。企业落地点燃经济发展新引擎，推进玉屏新型工业化，打造劳务协作升级版，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，共吸纳农村劳动力就业245人。

产业园区内企业解决群众就业。郭进摄

促就业保民生，让群众端稳增收饭碗。不断深化劳务协作，常平镇挂牌成立了东西部劳务协作工作站，规范管理和服务，收集、提供就业岗位，组织常平组团企业赴玉屏开展招聘活动，开展“点对点”劳务输出，促进劳务协作精准对接。

数据显示，自2021年常平组团·玉屏开展东西部协作以来，共举办劳务协作培训班16期、培训农村劳动力750人次，帮助玉屏农村劳动力实现稳岗就业10575人次；帮助玉屏农村劳动力到广东省就业2486人，省内就近就业劳动力5674人。

乡村振兴 宜居宜业生态美

“绿野仙踪·田园秘境”村子定位，绘就生态宜居底色；种好“一棵桃树·培育一朵花”产业路径，让山村绽放美丽经济……行走玉屏山野，粤黔协作乡村振兴示范村——混寨村以独特的村景，让人感受到东莞为玉屏乡村注入的磅礴动力。

撒下振兴种子，宜居宜业生态美。2021年以来，常平组团推动1051.2万元东西部协作资金落地朱家场镇混寨村，建设阳光雨党群服务中心、文化阵地、积分超市，完善乡村基础设施，打造了稻田文化综合体，涵养文明乡风，让混寨村应美尽美。

乡村振兴，呼唤“新农人”。常平组团突出乡村人才建设，打造莞玉“新农人”创业基地，组织培训养殖、种植等技能；采取“东莞社工督导+对口县区本地社工”的协同服务模式，培育了“村花”社工服务品牌。从东莞选派3名社工驻点混寨村，累计走访群众500余人次，开展技术培训130余人次。

藏红花分拣加工厂内，工人在抽取花丝。胡攀学摄

乡村振兴，需发展产业。混寨村开发线上智慧农业系统示范基地，运用数字化工具完成产品选择、气象监测，病虫害预警和病虫害AI识别、线上农事管理等服务；培育经营主体6家，打造家庭农场、乡情文化等新业态产业；引导企业在黄桃林下套种300亩藏红花，让群众在家门口就业。

乡村振兴，需农业产业支撑。常平组团与玉屏以朱家场镇为核心区，以黄桃、油茶、食用菌为主导产业，共同建设辐射平溪、田坪、新店等8个乡镇(街道)的现代农业产业园区，农业产业实现“接二连三”发展。

东莞驻玉屏帮扶干部注意到，玉屏有扎实产业基础，而粗放型的生产经营方式，制约农业产业发展。比如，玉屏有2万多亩黄桃，鲜果销售时间有限，若市场稍有波动，将带来严重影响。

打造农业全产业链，促进农业现代化发展。依托共建农业产业园，常平组团投入1000万元东西部协作资金，在朱家场镇建设黄桃研发中心、黄桃加工厂、羊肚菌加工厂、藏红花分拣加工厂。实现产业延链增值。目前黄桃加工厂每天可生产黄桃干2吨，有效解决黄桃鲜果销售期短难题。

立足大农机、服务大农业，强优势、补短板，加快农业机械化发展步伐。常平组团投入160万元东西部协作资金，为玉屏供农农机专业合作社采购了26台农机，实现水稻机耕、机育、机插、机管、机收机械化；在平溪街道安坪村，投入700万元东西部协作资金，打造现代化蛋鸡养殖场，为玉屏蛋鸡养殖打造示范“样板”。

当下，在东莞力量推动下，农业产业园实现精彩蝶变，先后引进贵州碧慧源农业发展公司、贵州花为农业发展公司、贵州黔秀生态农业公司等公司入驻，推动农业产业提质增效，促进1130名群众就业增收，为农业现代化奠定基石。

畅通渠道 “黔货出山”产销旺

“想千方百计，为群众真情服务。”玉屏侗族自治县的干部这样评价吴春国。吴春国是东莞驻玉屏挂职干部，刚到玉屏，他就把自己当成玉屏人，为群众解忧、为企业解困。

2021年7月的一天，吴春国到一家养猪企业走访、调研。企业主热情接待，却面带愁容，欲言又止。细心的吴春国问：“生产遇到困难？”

“生产没困难，销售有难题。一方面是价格跌，另一方面是受疫情影响，出栏生猪滞销，猪在栏里多待一天，就是多一分损失。”企业主一声叹息。

“生猪销售事关企业发展，这个问题要想办法解决。”吴春国详细记录企业主的需求。企业主希望，能够打通玉屏生猪销往广东的销售渠道。

生猪销售有严格的检疫程序，跨区域销售更是严上加严。吴春国向粤黔协作工作队铜仁工作组领导作了汇报，粤黔协作工作队铜仁工作组又通过粤黔协作工作队，争取广东省农业农村厅支持。

广东省农业农村厅制定了科学的运输、检疫、销售机制，打通玉屏生猪到东莞的销售渠道。当年，玉屏共有2万头生猪销往东莞，产值达4000万元，解了养殖户的燃眉之急。

销售事关企业生命线、涉及民生。常平组团与玉屏自治县以消费协作为抓手，立足玉屏农业主导特色产业优势，不断拓展消费协作渠道，推动黔货出山。2021年以来，常平组团为玉屏推动黔货出山4.9947亿元。

以“玉屏资源，东莞市场”为出发点，两地签订农产品产销对接战略合作协议，从政策出台、项目实施、体系认定等方面推动消费协作走深走实。引导玉屏黔玉油茶、贵福菌业等企业申报粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证，为玉屏油茶和食用菌两大支柱产业打通了粤港澳大湾区消费市场。

突出优势产品，完善农产品销售网络。在常平、桥头、谢岗打造5家玉屏消费帮扶专馆专区，展销油茶、黄桃、食用菌、郭家湾贡米等优质产品，提升玉屏农特产品在东莞的体验度；推动东莞一品肉类销售有限公司、东莞鼎鑫集团、黔闲农商科技公司、东莞名代实业有限公司等企业与玉屏建立稳定的供销协作及产业发展合作关系。

粤黔协作乡村振兴示范村——玉屏朱家场镇混寨村美景。龚永文摄

运用互联网思维探索营销新渠道，挂职干部为玉屏农产品“代言”；鼓励企业参与“832”“农经网”等平台线上销售，将油茶、黄桃、食用菌、大米等玉屏优质农特产品信息与东莞消费市场对接，实现产品信息互通。打响玉屏特色农产品的品牌及影响力。

探索村村、村企、社会组织与村结对，遴选东莞16个经济强村和优秀企业结对帮扶玉屏村集体，提升农村基本公共服务水平，做大做强村集体经济，合作打造“农村集体经济强村”“乡村振兴示范村”，动员企业认购、机关饭堂团购、个人自购等方式，采购玉屏农产品，有效解决玉屏本地农特产品销售的堵点、难点问题。

倾情协作，常平组团不遗余力。聚焦搬迁安置，投入1950万元东莞财政帮扶资金，援助易地搬迁集中安置区帮扶车间13个，让1035名搬迁群众“家门口”就业。鼓励社会力量参与东西部协作，共动员引导社会组织、民营企业、社会各界爱心人士捐资捐物1088.60万元支持玉屏经济社会发展。(图/文 郭进、游汉华、周建良)