代工(全国人大代表马一德：新能源车企应避免“代工厂”式低端竞争)

全国人大代表，中国科学院大学知识产权学院院长兼公共政策与管理学院副院长马一德。图/受访者供图

十四届全国人大二次会议将于3月5日上午开幕。全国人大代表、中国科学院大学知识产权学院院长兼公共政策与管理学院副院长马一德向大会提交了“关于优化新能源汽车产业知识产权战略布局的建议”。

3月4日，十四届全国人大二次会议即将开幕之际，马一德接受了新京报记者专访。

我国新能源汽车企业专利优势不明显

“提出这个建议前，我做了大量的调研，查阅了大量的专利数据。把国内前15名汽车厂商这几年的专利申请、专利布局情况，做了深入的调研和分析。”在接受新京报记者采访时，马一德表示。

马一德介绍，由于历史原因，我国汽车工业远落后于世界步伐，过去很长时间内都是采取合资引进的发展模式。因此，由于缺乏核心技术，我国汽车工业长期处于产业链低端。

伴随着第四次工业革命到来，新能源汽车成为我国汽车工业弯道超越的重要机遇。从上世纪90年代开始，国家层面即对新能源汽车产业发展进行重点布局。经过长期积累，我国新能源汽车产业迎来爆发式增长。

“不过，销量领先并不当然地意味着我国汽车工业在新能源赛道竞争中已经处于领先地位。我国新能源汽车产业飞速发展的重要动力之一，是来自国家的政策支持激励，但伴随着政府补贴的逐渐退出，新能源汽车工业能否在全球竞争中取得优势，根本上取决于企业的创新能力。”

马一德认为，核心知识产权（主要是专利）持有量是企业创新能力、发展持续性的重要标志，新能源汽车产业发展应当从知识产权层面进行审视定位和谋划布局。“虽然在全球新能源汽车前20企业中，我国企业占据10位，但在全球专利数量上，我国企业的优势却并不明显。目前，全国有近300家新能源车企，但真正有自主创新能力的还是少，多数还是代工厂。” 马一德说。

总体来看，新能源汽车技术正进入多头竞争格局，日本、美国、中国、德国成为主要竞争者。

马一德认为，在具有相对优势的纯电动汽车领域，我国也并未掌握全产业链，仍然存在明显短板。从新能源汽车三大核心领域电机、电池、电控技术具体来看，我国企业电池技术发展相对均衡，处于全球第一梯队；车用电机技术主要被外国企业，尤其是丰田、本田、日产、三菱等日本企业掌握；在电控技术方面，我国企业也处于相对弱势。

从国内产业竞争态势来看，目前国内的产业布局也存在结构性问题：一方面是组装工厂多、创新企业少。由于政府政策支持和国内市场发展，大量资本涌入新能源汽车领域，国内新能源汽车企业只有少数是技术创新型企业，多数企业是组装加工工厂，缺乏自主知识产权和创新能力，预计未来3-5年将有70%的企业会被市场淘汰。

另一方面是知识产权侵权风险正在增加。伴随着汽车产业全球竞争逐渐白热化，我国汽车企业面临的知识产权诉讼不断增加。知识产权成为企业间竞争，尤其是跨国企业打压民族汽车工业的重要手段。

马一德介绍，2009年-2020年间，汽车行业知识产权案件数量由325件上涨到2147件，年复合增长率超过20%，远高于所有行业的平均年复合增长率，案件数量在96个产业大类中位居前列。尤其在智能网联汽车、无线充电等领域，相关技术正在标准化，其中，大量专利写入标准，相关企业面临着大规模爆发标准必要专利诉讼的风险。

因此，马一德表示，应当从知识产权层面出发，优化新能源汽车产业布局、引导产业发展。

深化产学研合作，实现专利突围

在马一德看来，整体而言，在全球竞争中，新能源汽车还处于迅速成长阶段，至今并未形成一个统一、主流的技术路线，如混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车之争，三元电池与磷酸铁锂电池之争，乃至电芯形状、电池包技术之争，这些都在不同程度上导致技术发展分散化，所以新能源领域的竞争，最为根本的是标准之争、技术路径之争。

在此竞争过程中，马一德表示，需要国内产业树立全球竞争观，通过开放创新、抱团出海将国内优势技术领域转化为全球产业趋势。这离不开政府发挥集中力量办大事的作用，需要有关部门做好统筹规划和引导工作。

由此，马一德提出几方面的建议。首先，在国家层面，政府需要在技术路线选择上发挥战略协调作用，确定不同细分技术路线上的领军型企业、优先发展方向、重点扶持对象；深化产学研合作，集聚各种资源在关键技术、核心技术、瓶颈技术等进行协同创新，实现专利突围。

伴随着“电动化、智能化、网联化、共享化”成为未来趋势，要积极推动数字企业与汽车企业强强联合，数据资源、基础设施共享，集聚全国优势资源，构建智能网联汽车数字化研发生态；在补贴资助方面，要对过去“面对产品、一视同仁”的补贴政策进行调整，面向关键技术、卡脖子领域，采取项目审批、税收减免、技术扶持等方式，对创新型企业进行重点资助。

其次，在产业层面，要推动建立完善企业间合作机制。要加快新能源汽车产业标准化进程，优先加快国内市场标准化进程，借助我国高市场占有率，在电池等领域以中国标准引领世界标准，同时推进全球化专利战略，培育标准必要专利集群。推动建立新能源汽车产业专利联盟，尽管我国新能源汽车企业专利呈上升态势，整体上却相对分散，建议通过建立专利联盟“抱团作战”，将分散的技术创新力量和专利成果汇集成可与海外企业相抗衡的技术实力和专业能力，汇集开放创新资源。

此外，不断优化产业分工布局，针对国内新能源汽车产业低水平重复的问题，引导企业在行业细分领域创新协作，形成整车企业协同零部件企业的“卫星式”格局，避免“代工厂”式的低端竞争和滥诉内耗。

新京报记者 柯锐

编辑 郑伟彬

校对 李立军