南京中级人民法院(南京市中级人民法院工作报告)

南京市十六届人大

二次会议文件之十三

南京市中级人民法院工作报告

南京市中级人民法院院长 茅仲华

2019年1月11日

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

2018年主要工作

2018年，全市法院以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，在市委坚强领导、市人大有力监督和上级法院监督指导下，坚持司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，对标找差创新实干，深入开展“审判质效提升年”活动，各项工作取得新进展，为高质量推进“强富美高”新南京建设提供有力司法服务和保障。一年来，全市法院受理各类案件280603件，办结242362件，同比分别上升13.93%和18.35%。其中，市法院受理35614件，办结30998件，同比分别上升8.12%和5.02%。全市法院23个集体、45名个人受到省级以上表彰。中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨，全国政协副主席汪永清先后视察南京法院，并给予充分肯定。

一、充分发挥审判职能，进一步优化服务大局成效

扎实推进平安南京建设。审结刑事案件9306件13584人，同比分别上升0.90%和7.39%。把维护国家政治安全摆在首位，审结危害国家安全犯罪案件2件2人、“法轮功”“全能神”等邪教组织犯罪案件31件37人。深入开展扫黑除恶专项斗争，审结涉黑涉恶案件17件153人，对省委政法委督办的王有喜等15人涉黑案、省公检法挂牌督办的严俊等21人涉黑案依法及时审理并公开宣判，扩大斗争声威。积极参与“打击整治枪支爆炸物品违法犯罪”“净网2018”“扫黄打非”等专项行动，审结涉枪爆案件47件110人、“涉黄涉非”案件134件275人。积极配合国家监察体制改革，审结贪污贿赂、渎职犯罪案件125件162人，同比分别上升17.92%和22.73%，依法审理淮安市原副市长、公安局局长倪兴余受贿，中江国际集团原董事长、党委书记孔新宁受贿、滥用职权等职务犯罪大要案件。审结减刑、假释、暂予监外执行案件7079件，其中调整减刑幅度的80人，裁定不予减刑、假释的44人。

着力优化法治营商环境。牢固树立谦抑、审慎、善意、文明、规范办案理念，进一步加大产权司法保护力度，全程参与《南京市优化营商环境100条》的制定工作，并将其中由法院牵头或参与的15条细化为45项具体措施，贯穿立案、审判、执行全流程，努力为企业家创新创业营造稳定、公平、透明、可预期的法治营商环境。制定支持民营经济健康发展20条实施细则，对民营企业家关注的超标的保全问题出台15条规范举措，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度保障民营企业正常生产经营。依法公正高效审理涉外商事案件，加快提升南京国际化水平。审结涉外商事案件155件，同比上升33.62%。与全国20家法院会签《服务保障新亚欧陆海联运通道建设司法协作框架协议》，为“一带一路”保驾护航。经积极争取，最高法院已批复同意设立南京江北新区人民法院。

服务保障创新名城建设。受理知识产权案件5547件，审结4613件，同比分别上升72.91%和82.84%。制定《关于加强知识产权审判领域改革创新服务保障具有全球影响力创新名城建设的若干措施》，被市委、市政府办公厅转发。在中国（南京）知识产权保护中心、江宁经济技术开发区、南京经济技术开发区、中国（南京）软件谷设立巡回审判点，在全市形成“一个中心、四翼环绕”的知识产权司法保护区域全覆盖格局。“茅盾手稿案”入选中国法院十大知识产权案件，“伟思医疗专利权案”“高科种业植物新品种追偿权案”“宝高玩具著作权案”入选中国法院50件典型知识产权案例，“百度网盘案”入选中国版权行业十大热点案件，南京知识产权法庭被评为全国知识产权审判工作先进集体，“强化保护知识产权机制建设”被列为“法治南京建设十件实事”。

助力打好“三大攻坚战”。围绕防范化解金融风险，以服务实体经济为宗旨，审结金融借款、担保、票据、证券、期货、保险、民间借贷等案件26473件，同比上升13.10%。主动向党委报告审判工作中发现的金融风险隐患，市法院报送的金融问题建议类信息受到省委娄勤俭书记批示。以调解方式审结全国首例未经行政处罚即予立案的上市公司虚假陈述赔偿案，入选全国法院证券期货纠纷多元化解十大典型案例。保持对非法集资、传销等涉众型经济犯罪的高压态势，开展惩治非法集资犯罪专项活动，审结259件，同比上升32.14%，依法审理“易乾宁”等涉案金额大、社会影响面广的非法集资案件。开展防范和惩治涉套路贷与虚假诉讼专项整治活动，主动向公安机关移送涉嫌套路贷案件101件，已立案22件。向社会发布《法官教你防范借贷风险100条》，提高公众金融风险防范意识。围绕精准脱贫攻坚战，依法妥善审理农村土地承包经营权流转、新型农业经营等案件，严惩涉扶贫领域职务犯罪，与市农委会签《加强全市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的意见》，及时化解涉农纠纷。审结涉农案件273件，同比上升16.17%。围绕污染防治攻坚战，与市检察院、市公安局、市环保局联合制定《南京市环境保护执法司法联动机制实施办法》，推动长江经济带绿色发展，助力美丽古都建设。加大对破坏环境资源行为的惩处力度，审结环境资源案件574件，其中刑事案件261件，同比上升13.97%。依法审理全市首例长江水环境行政公益诉讼案，六合法院审理的“南京医疗废物污染环境刑事附带民事公益诉讼案”入选中国十大公益诉讼案件。最高法院已批准设立南京环境资源法庭。

积极推动供给侧结构性改革。以市场化、法治化原则推进“僵尸企业”清理，完善市场主体救治和退出机制，促进经济转型升级。受理破产案件576件，审结492件，同比分别上升67.93%和51.85%，“省纺织进出口公司1+5合并重整案”入选全国法院十大破产典型案例，并与“卓典公司破产清算案”共同入选全省法院十大破产案例。推行破产案件繁简分流，提升简易程序适用比例，相关做法被最高法院向全国推广。南京通用塑胶厂破产清算案2个月即审理终结。加大“执转破”工作力度，“宁企担保公司破产清算案”入选全省十大优秀“执转破”案例。

二、坚持以人民为中心，进一步满足多元司法需求

妥善审理涉民生案件。将社会主义核心价值观融入司法，积极推进家事审判改革，秦淮法院设立妇女儿童维权“舒心坊”工作站，鼓楼、雨花台等法院探索设立“婚姻冷静期”，溧水、浦口等法院推行离婚证明书制度。审结婚姻家庭、赡养、继承等家事案件11295件，调解撤诉率61.25%。妥善审理全国首例男方废弃冷冻胚胎侵权赔偿案，“家事调查员参与未成年子女抚养调查案”“变更离婚协议中子女抚养费约定案”入选全省家事审判十大典型案例，市法院被评为全国法院家事审判工作先进集体。在全省率先全部建成道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”平台，受理道交案件2466件，调解成功2354件，调解率达95.46%，建邺法院“交通事故网上数据全流程一体化处理中心”被评为“南京市社会建设创新优秀案例”。依法审理“旅客跨越站台被挤压致死案”，以公正裁判树立行为规则。运用司法裁判构建和谐医患关系，审结医疗损害责任案件293件，同比下降3.62%，市法院被评为全国创建“平安医院”活动表现突出集体。妥善审理消费者权益保护案件，引导消费者理性维权，促进经营者规范经营行为，3件案件入选全省法院消费者权益保护十大案例。统一涉互联网新类型案件裁判标准，“网站抄袭案”入选全国法院第一批涉互联网典型案例。建立旅游纠纷快速解决机制，栖霞、江宁等6家法院设立旅游巡回法庭，在4A级以上景区设立巡回审判点，助力争创全域旅游城市。依法平衡房地产开发企业和购房者之间的利益，制裁“一房二卖”“悔卖”等不诚信行为，审结房地产案件6167件，同比下降5.14%。将地方立法融入司法，贯彻执行《南京市住宅物业管理条例》，促进物业纠纷妥善化解，受理物业纠纷案件12077件，同比下降3.41%。建立健全劳动争议诉讼仲裁工作协调机制，审结劳动争议案件8209件，同比下降8.93%，江宁法院劳动争议“五位一体”联合调处平台工作成效显著。全力支持国防与军队改革，依法按期全部审执结涉军停偿案件1046件，得到解放军军事法院和东部战区首长肯定。

健全完善诉讼服务体系。巩固立案登记制改革成果，“让信息多跑路、群众少跑腿”，不断完善以实体诉讼服务中心、网上诉讼服务中心、12368诉讼服务热线、自助诉讼服务区和移动诉讼服务手机APP为核心的“五位一体”诉讼服务体系。推进网上立案工作，网上立案 106299件，占新收案件总数的44.46%，成功率86.12%。体现司法人文关怀，为778人发放司法救助资金1448.2万元。落实“谁执法谁普法”责任制，常态化开展“百名法官进百村（社区）”“法律伴我成长”等法治宣传教育活动，鼓楼法院开展“百起庭审进基层”活动，浦口法院开办“法润乡土微课堂”，着力提升群众法治意识。

监督支持行政机关依法行政。依法妥善审理涉及政府职能转变、“放管服”改革等案件，推进行政争议实质性化解，新收行政案件2949件，审结3059件，同比分别下降7.55%和2.89%。其中，判决撤销、变更、确认违法和责令履行法定职责的295件，占结案数的9.64%；依法支持行政机关的2084件，占结案数的68.13%；经法院协调后和解、撤诉的680件，占结案数的22.23%。南京铁路运输法院探索与政府部门共建行政争议协同化解工作站，预防和减少行政纠纷。积极推动行政机关负责人出庭应诉，“严格落实行政机关负责人出庭应诉制度”被列为“法治南京建设十件实事”。健全司法与行政良性互动机制，邀请73名省管领导干部和324名市管领导干部旁听庭审，市法院连续11年向市委市政府报告、通报行政审判年度工作情况，发送的司法建议得到国家体育总局积极响应。

三、决胜“基本解决执行难”，进一步维护生效裁判权威

完善综合治理格局。认真贯彻落实市委市政府《关于支持人民法院基本解决执行难工作的实施意见》，进一步完善党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局。市委政法委召开联席会议，专题研究完善拒执罪移送机制等问题。移送公安机关追究拒执罪154件185人，已判决承担刑事责任18件24人。强力推进失信被执行人联合信用惩戒，将公积金、养老金纳入网络查控系统，将失信曝光、悬赏执行、司法拍卖等内容嵌入“我的南京”手机APP。市法院“构建信用惩戒机制推进诚信体系建设”被评为“南京市社会建设创新典型案例”。扩大执行宣传覆盖面，召开专题新闻发布会18次，推送执行信息2422篇，邀请媒体跟踪报道213次。南京法院联合人民日报、新华社、中央广播电视总台等60余家媒体开展“钟山亮剑共铸诚信”全媒体直播执行活动，60名人大代表、法学专家等全程参与见证，11小时不间断直播，超5000万人次点击观看，创全国法院网络直播围观人数之最。

加大强制执行力度。受理执行案件91636件，执结81061件，执行到位总金额124.91亿元，同比分别上升30.23%、45.58%和57.43%。全市各法院核心指标全部达标，“全面推进破解执行难问题”入选首批全省优秀法治实事项目。常态化开展集中执行，综合运用多种强制措施严惩失信行为，拘传3176人次，拘留4173人次，搜查1885次，罚款820.46万元，公开曝光1555人次，限制高消费58275人次，限制出境220人次，纳入失信被执行人名单35411人，发布执行悬赏公告1373件。市法院、秦淮法院在相关法院协助下，出动200余名干警，在盱眙县异地开展执行“拔钉”行动，强制清空1.2万平方米土地及8000平方米厂房，执结长达九年的积案。

健全执行工作机制。全面推行网络司法拍卖，引入金融机构提供贷款服务，在全省率先试行竞买保证金保险。上传拍品5268次，成交2350件，成交总金额54.88亿元，平均溢价率87.45%，为当事人节约佣金2.74亿元。市法院联合阿里巴巴集团、江苏交广网、龙虎网等，在河西万达广场举行司法拍卖推广活动，当日成交总金额5646.78万元，吸引超2000万网民围观。坚持每日通报、每周调度、每月例会，强化执行督查。加强执行规范化建设，开展规范执行行为专项教育活动，办结执行监督案件225件，执行案访比0.11‰，全省最低。

四、深化司法体制改革，进一步推进审判能力现代化

推进司法责任制改革。坚持有序放权和有效监督相统一，强化院庭长监督管理职责，保障审判权依法规范运行，市法院被评为首届全国法院审判管理优秀业务单位。全市法院员额法官人均结案317.64件，同比上升22.38%，比全省平均数多47.76件。院庭长结案129688件，同比上升29.92%，占结案总数的53.51%；99.46%的审结案件由主审法官和合议庭自行定案。一审服判息诉率87.20%，同比上升1.33个百分点；一审判决案件被改判发回重审率2.52%，同比下降0.85个百分点。建立员额动态调控机制，增补62人，退出26人。健全法官权益保障机制，成立法官权益保障委员会，保护法官依法履职。

推进矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流。坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力将矛盾纠纷“排解在基层、化解在萌芽、解决在诉前”。全市法院18个人民调解工作室调解案件12745件，调解成功6584件，调解成功率51.66%；1397名律师在律师服务工作站无偿为46900名群众提供法律服务。深入推进“简案快审、繁案精审”，缓解人案矛盾。新收速裁案件32967件，审结32975件，分别占同期民商事案件收、结案数的28.85%和29.01%。其中，鼓楼、高淳、六合法院在民商事审判中用30%的办案力量快速办理了70%的案件。鼓楼法院“科技助推繁简分流”经验入选最高法院第三批司法改革案例。

推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。顺利完成刑事案件认罪认罚从宽制度试点任务，两年共审结认罪认罚案件9842件11657人，占同期基层法院审结刑事案件数的64.89%，认罪服判率97.91%，非监禁刑适用率55.61%，我市试点经验为省公检法司即将出台的《关于办理认罪认罚刑事案件的实施意见》提供了蓝本。深入推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，与市司法局共同制定实施细则，切实保障被告人诉讼权利。自2018年3月试点以来，全市法院刑事案件律师辩护覆盖率达到78.94%，较试点前提升近39个百分点。

推进信息化与审判执行深度融合。全面加强智慧法院建设，我市法院承担全省法院12项重点信息化试点项目中的8项。完善智能辅助办案系统，为法官提供关联案件查询、同案不同判预警、语音转写、简易案件文书自动生成、文书自动纠错等智能服务，提高办案质效。建设新型审判权运行监督管理平台，通过审判质量效率评估系统、数字法庭庭审核查系统、发改案件关联评查系统等，实现案件审理全程留痕、可视监督。全面实现电子卷宗随案同步生成和深度应用，高淳法院被最高法院确定为“电子档案为主、纸质档案为辅”试点法院。玄武、建邺法院积极参与政法业务协同办案平台建设，推行刑事案件网上协同办理，实现诉讼证据材料网上流转，案件信息实时传递。

推进司法公开和司法民主。继续开展“邀请十万群众进法院”活动，邀请112111人旁听30726件案件庭审。落实“公开为原则、不公开为例外”的要求，裁判文书上网201175份，庭审网络直播47641场，全市法院裁判文书上网数居全省第一，市法院庭审网络直播数居全国中院第五、全省第一。打造法院新媒体品牌，市法院官方微信获评全国法院十佳微信公众号，玄武、鼓楼、江宁、高淳法院被评为全国法院司法宣传先进单位，市法院微电影《信使》获2018年南京市社会主义核心价值观主题微电影征集活动一等奖。贯彻《人民陪审员法》，增补人民陪审员1190人，全市人民陪审员参审案件41552件，同比上升20.25%。

五、坚持全面从严治党、从严治院，进一步提高队伍素质

狠抓思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个坚决维护”，认真开展“解放思想大讨论”活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。落实意识形态工作责任制，切实抓好宪法修正案的学习宣传和贯彻实施，确保法院工作正确政治方向。落实重大事项报告制度，市委常委会专门听取市法院党组工作汇报。坚持抓党建带队建促审判，强化党建工作责任落实，不断提升基层党组织组织力。

狠抓司法能力建设。开展全员培训，提升法院队伍正规化专业化职业化水平。组织培训108期4864人次，2名法官入选省“333高层次人才培养工程”，5名法官被评为全省审判业务专家，市法院被评为全国法院司法警察先进集体。强化司法调研，4篇案例被《最高人民法院公报》刊登，11篇案例入选《中国法院2018年度案例》，承担4项最高法院重点调研课题，市法院内刊《金陵法苑》被评为全国法院优秀期刊，司法调研工作走在全国法院前列。

狠抓党风廉政建设。认真履行党风廉政建设主体责任，全力以赴抓好中央巡视整改，自觉主动接受市委巡察。集中整治形式主义、官僚主义，对9家基层法院开展司法巡查，并结合开展全省作风建设自查自纠专项行动、审务督察等活动，对办公用房、财务管理、公务用车、公务接待、外事交流、固定资产等方面的规章制度进行全面梳理，及时堵塞管理漏洞，更加严格执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。对干警违纪违法行为不护短、零容忍，全市法院立案查处30人。

六、自觉接受各界监督，进一步改进和加强法院工作

主动接受市人大及其常委会监督。市人大常委会领导多次视察调研法院工作。办结市十六届人大一次会议审议意见13条、书面建议6件，受到市人大常委会充分肯定。向市人大常委会报告全市法院知识产权审判工作情况，并接受专题询问。做到代表联络常态化，邀请代表视察调研座谈1596人次，旁听庭审、见证执行1302人次，向代表定期寄送《南京法院通讯》，及时推送手机报、官方微信，方便代表充分了解、更好监督法院工作。

主动接受政协、检察及社会监督。认真接受政协民主监督，办结提案9件，市法院被评为提案先进承办单位。市政协领导视察调研法院工作，市法院积极参加市政协优化营商环境协商恳谈会，邀请委员视察座谈525人次，旁听庭审、见证执行418人次。依法接受检察监督，落实检察长列席审判委员会制度，审结抗诉案件25件。加强法律职业共同体建设，主动走访律师协会听取意见建议。畅通民意沟通渠道，认真办理信访投诉，及时回应社会关切。

各位代表，全市法院一年来取得的成绩和进步，是广大干警担当奉献、团结拼搏的结果，更是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和短板：一是对照南京高质量发展走在前列的任务要求，司法服务保障的针对性、实效性需要进一步增强；二是司法责任制改革后，放权与监督的关系尚未完全理顺，审判监督管理机制亟需完善，司法体制综合配套改革需要进一步深化；三是案件数量持续增长，法官人均办案数始终处于高位，多元解纷、繁简分流、信息化建设等有效化解人案矛盾的举措需要进一步落实；四是决胜“基本解决执行难”攻坚战后，需要继续保持执行工作高水平运行，进一步健全执行长效机制；五是少数案件裁判标准不统一、程序不规范，办案质量、效率和效果需要进一步提升；六是少数干警司法能力不强、司法作风不实，违纪违法问题仍有发生，党风廉政建设形势依然严峻。对此，我们将正视问题和不足，切实采取有效措施，努力加以解决。

2019年工作安排

今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢牢把握“创新名城、美丽古都”的发展愿景，牢牢把握提升省会城市功能和中心城市首位度的主攻方向，进一步解放思想、对标找差、创新实干，不断提升审判质效，深化司法体制改革，加强法院队伍建设，为南京在高质量发展上当好标兵提供更加优质高效的司法服务和保障。

一是旗帜鲜明讲政治，将党的领导贯穿于法院工作全过程。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，坚持党对法院工作的绝对领导，坚决维护国家政治安全，严格落实意识形态工作责任制和重大事项报告制度，确保法院工作始终沿着正确方向前进，确保党中央、省市委决策部署在全市法院得到不折不扣贯彻落实。

二是聚精会神抓审判，服务保障南京高质量发展走在前列。牢固树立总体国家安全观，加大对严重危害社会治安犯罪、非法集资等涉众型经济犯罪的惩处力度，依法严惩职务犯罪，不断把扫黑除恶专项斗争推向深入，切实增进人民群众安全感。认真落实中央“六稳”工作要求，积极服务“三大攻坚战”。努力优化法治营商环境，依法平等保护民营企业家合法权益，增强企业家干事创业信心。充分发挥知识产权司法保护主导作用，为深化创新名城建设提升创新首位度提供最强司法保障。依法稳妥审理金融领域重大案件，有效防范化解金融风险。巩固决战“基本解决执行难”工作成果，健全完善破解执行难工作长效机制。用最严格制度最严密法治保护长江经济带生态环境。全力助推江北新区法治园区建设，提升南京法治核心竞争力和法院工作首位度。

三是坚定不移推改革，将司法体制综合配套改革引向深入。全面落实司法责任制，加快构建权责一致的司法权运行新机制，确保放权不放任、监督不缺位。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，按期完成内设机构改革任务。创新发展新时代“枫桥经验”，完善多元化纠纷解决机制，主动参与构建基层社会治理工作新格局。全面推进案件繁简分流，盘活审判资源，缓解人案矛盾。加速推进智慧法院建设，重点打造科技助推化解人案矛盾南京模式。推动诉讼服务中心转型升级，努力打造多元化、立体化的诉讼服务平台，不断增强人民群众获得感。

四是更高标准建队伍，有效提升正规化专业化职业化水平。贯彻落实新时代党的建设总要求，始终把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步筑牢理想信念、坚守法治信仰、砥砺作风品行。按照增强“八个本领”要求，强化教育培训，积极适应社会主要矛盾变化对司法能力提出的新要求。坚持严管与厚爱相结合，激励干警担当作为。以接受市委巡察为契机，持续深化中央巡视整改，严格落实“两个责任”，深入开展形式主义、官僚主义集中整治，坚持从严教育、从严管理、从严监督，持之以恒正风肃纪，以零容忍态度严厉惩治司法腐败，确保司法廉洁。

五是自觉主动接受监督，让司法更加公开透明、公正高效。强化主动接受监督意识，完善接受监督机制，以监督促公正，以公开树公信。向市人大常委会报告矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流工作情况，接受专题询问。认真办理代表意见建议，及时改进法院工作。更加主动接受人大代表、政协委员、检察机关和社会各界监督，不断提升公正司法水平。

各位代表，面对新形势新任务新要求，全市法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实本次大会提出的各项任务，解放思想、创新实干，凝心聚力、忠实履职，为南京高质量发展走在前列提供有力司法保障，以优异的司法业绩迎接新中国成立70周年！