来源 | 蓟门决策Forum
作者 | 何兵,中国政法大学法学院教授
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美国的两类大学
美国是世上最能折腾的国家。
它有世界上最好的高教系统,世界大学排行榜上,前十名一半左右属于美国。2013年,美国4700余所大学,各类毕业生370万,他们去建设社会。另一方面,美国还有世上最庞大的另类大学——监狱。2013年,5183所监狱和看守所,释方囚犯达68万。五年内,他们中的77%将因破坏社会,重新被捕。美国监狱大学的高材生,巴格达迪,已成为“伊斯兰国”的首领。2004年12月,他从美军在伊位克的布卡军事监狱毕业。十年间,他与十几位布卡营同窗,组建了“伊斯兰国”,在全世界制造恐怖事件。与此同时,哈佛大学1991年的毕业生奥巴马,已成为美国总统,主导世界范围内的反恐。
无论中国还是美国,对监狱一往情深的人,大有人在。当听说暴徒被投入监狱,他们心满意足。罪恶受到惩罚,正义得到伸张,他们对罪犯的恐惧,一解万散。他们相信,监狱一定能改造好罪犯,歹徒一定会弃暗投明。监狱迎合公众的心态,报喜不报忧。但真实的画面是:正当人们卧床酣睡,已有无数林冲,雪夜上了梁山。办监狱,比办大学难。稍有差池,监狱就是恐怖主义者的大学。
美国从1970年代起,像吃错药一样,大办监狱。目前,有州监狱1719所(prison),联邦监狱102所。看守所(jail)3283座,印第安人保留区看守所79座。未成年人教养所2259座。此外,还有军人监狱,移民监狱,精神病人监护中心,海外看守所和监狱。美国体制,看守所(jail)由县或市管理,关押未决犯和刑期较短的已决犯。监狱(prison)由州或联邦政府管理,关押已决犯。
美国人商业立国,一切都是生意,既有私立大学,也有私立监狱。1983年,首批87名囚犯被送入私人监狱。如今,私人监狱占据美国10%的犯人矫正市场,营业额达到74亿美元。美国监狱管理公司(CCA),号称全美最优,拥有51家的监狱。另外还通过合同,管理着18个官方监狱。
2014年,美国各类监狱大学,羁押230多万人,其中136万人羁押在州监狱。他们类似于在校生。每年各类监狱释放的囚犯,在65万上下,类似毕业生。平均入狱年龄,各州不同,大致在31-33岁间。全国范围内,犯人平均服刑期,1990年为2.1年,2009年增加到2.9年——等同于博士学制,增长36%。各类看守所里,每年约有1100万人进进出出,60.6%为已决犯, 39.4%是未决犯。人口小于50人的看守所,每周周转率(turnover rate)在131%,生意火爆。他们类似走读生。此外,还有85万人处于假释状态——有条件地提前释放,类似肄业生。390万人处于缓刑状态(有罪但不入狱),要求遵纪守法并经常汇报,类似函授生。
美国还专为青少年罪犯设置了教养所,类似大学预科。入学年龄,从9岁到18岁不等。1997年,计有105055名青少年被羁押。因备受指责,2013年降到54148人。许多青少年因此坐上犯罪的直通车,成为本硕连读生。
(参观纽约大都会博物馆)
2
重金培养的掘墓人
美国人财大气粗,不惜重金打造监狱。1980年代早期,联邦法上规定有3000余项犯罪行为,到2008年,上升到4450项。法律越多,罪犯越多。一些刑法,放弃主观故意要求,进行客观归罪,导致犯人感觉在做梦。一位14岁女孩被捕,因为她在华盛顿地铁上吃薯条。一位67岁的大爷被捕,因为他在家里和人签订的兰花买卖合同,不符合国际条约……。
据美国权威机构,维拉司法研究所报告,2010年,联邦和州在监管犯人上,年支出800亿美元。奥巴马说:“这些钱如果用在大学,所有公立大学的学生,可以免交学费。”州监狱的犯人,年人均财政支出3.1万美元,联邦监狱2.9万美元。最便宜的是印第安纳,年1.4万元;最贵的是纽约,年6万元。而同年,全国公立中学,年人均财政支出1.1万美元。在新泽西州,读普林斯顿大学,——与哈佛齐名,一年花费3.7万,而在新泽西坐牢,一年花费政府4.4万。除掉经济成本,社会还要支出难以计数的其它成本:每年国家丧失230万壮劳力,族群对立。亲人遭受经济危机和社会羞辱,心理感情受到重创。犯人与家庭和社会隔离,仇视社会,家庭成员焦虑、沮丧。
(拜会纽约大学著名中国问题专家,科恩)
清华大学刘瑜教授认为,社会主义在美国已取得成功,判断依据是美国的社会福利开支,已占据联邦财政一半以上。穷人的孩子,可以免费上学、坐校车、吃午饭,穷人可以住政府盖的房子。她的结论让我吃惊。社会主义的核心要义是平等,包括经济平等、男女平等、种族平等……。不能将社会主义庸俗化为有饭吃、有衣穿、有学上,否则大唐贞观年间,人民衣食丰饶,路不拾遗,夜不闭户,差不多已是共产主义。
美国不仅国民收入严重不平等,而且监押的囚犯,1960年黑人监禁率是白人的5倍,2010年上升到6倍。黑人在街头被警察击毙的概率,是白人的3倍。虽然黑人有了选举权,有了首任黑人总统,但种族平等问题,远远没有解决。街头打扫卫生的,大楼做保安的,从事低微工作的,多是黑人。黑人的祖先,给白人看护庄园。黑人的后代,给白人的后代看护大楼,种族不平等的基本格局,并未有根本改观。
美国的女性地位,2014年已名列世界20名,表现不俗,但美国只有世界上5%的人口,却关押着全世界30%的女囚。2014年,美国监狱和看守所,总计关押20.6万女囚。女性监禁率是中国的2倍,俄罗斯的4倍,北约国家的8-25倍。美国历史上,对女性最温柔的时期,是1920年代,每10万人监禁约10人,现在上升到127人。美国对女性最狠的州,是西弗吉里亚,每10万人监禁273人。对女性最温柔的是罗宋岛,每10万人监禁39人,相差7倍。全世界最女性最温柔的国家是丹麦,每10万人监禁5人,美国是丹麦25.4倍。
监狱是维护社会不平等的铁拳。美国国民监禁率高,除刑事政策偏差外,主因是社会不平等,保障不足。一个高度发达的社会,高等平等的社会,高度保障的社会,怎会有如此高的犯罪率?除非美国人有犯罪基因。以平等要素来衡量,我认为,美国尚处于社会主义初级阶段。
美国人向监狱投入重金,其收效如何?据一项深度跟踪调查,2005年,美国30州释放的404638名囚犯,3年内重新被捕率67.8%,五年内重新被捕率达76.6%。一些犯人在监狱里进进出出,终其一生。每年800亿美元的投入,不仅打了水漂,而且种下恶果。
美军占领伊拉克期间,设立布卡监狱,先后关押过10万人。据国际红十字会秘密报告,90%属于误抓。许多平民,仅仅因为形迹可疑被捕入狱,成了恐怖分子的优质生源。布卡营里,极端分子用黑板,向年青囚犯传授爆炸技术。有个恐怖分子在监狱住了一周,就从34名狱友中,招募到25名同伙。
“伊斯兰国”首领巴格达迪,本是一位沉静、有学究气的人。2005年被抓进布卡监狱。美军对他非常尊敬,将他当作纠纷调停者,调解监狱内的纠纷。他在美军鼻子底下,筹划着伊斯兰国。前布卡监狱长官杰拉德说:“我们不是监狱,而是烹制极端主义的高压锅。”不同的极端组织,在监狱里互相学习,组成统一战线,滋养着对美国人的阶级仇、民族恨。一个美军卫兵说:从他们的脸上,就可以读出仇恨。如果有机会,他们会拧下我们的头,喝我们的血。美国人自己承认,没有美军的布卡监狱,就没有伊斯兰国。
(与哥大访学的中国同行聚餐)
3
学习北欧好榜样
监狱是所特殊的大学,不能按照普通大学办理。要想办好监狱大学,最根本一条是:囚犯少,规模小。要最大化地稀释囚犯密度,我国称为警囚比。警少囚多,警察必然依赖囚犯管理囚犯,牢头狱霸,横空出世。我国司法部规定的警囚比为1:18。我访问过瑞典的马尔默监狱,140名左右犯人,120名左右工作人员。挪威的巴斯特监狱(Bastoy),115名犯人,71名工作人员。警囚比不超过1:2。
囚犯少,规模小,方便对犯人“小班教学”。2012年,我国有监狱681所,在押犯164万人,平均每所监狱关押2400名囚犯,一些大刑监狱,囚犯高达8000左右。在瑞典,平均每所监狱关押85.5名囚犯,只合中国大型监狱的百分之一。
犯罪的根本原因,在于社会而不在于人。降低囚犯人口,必须从社会治理方式找出路。数据显示,财富分配越均等的国家,国民监禁率和重新犯罪率越低。瑞典、丹麦、挪威、芬兰等国,税高,贫富差距最小,社会福利最高,是真正的社会主义国家。强大的社会福利,降低了贫困和不平等,而这些才是犯罪的原始动力。从这个角度观察,只有真正的社会主义,才能救中国,才能救美国。
在刑事政策上,刑法要从宽从恕,而不是从严从苛。用刑最宽的国家,是北欧诸国。国民人口监禁率,不到美国的十分之一。犯人平均服刑期,挪威和丹麦2000年,为3个月。芬兰最长,也仅7个月,而美国高达2.9年。
六十年代以来,美国和北欧在刑事政策上,南辕北辙。美国以增加囚犯为荣,北欧以减少囚犯为荣。北欧法官,把入狱作为最后一个手段,尽量用经济刑替代自由刑。即使判决自由刑,也尽量选择电子监视等手段,不到万不得已,不让入狱。瑞典总人口950万人,2004年后,监狱人口每年降低约1%,2011-2012年间突降6%,从5722人降至4500人。导致2013年,瑞典关闭了56所监狱中的4所监狱。
在监狱定位上,北欧国家将监狱看作教育机构,办监狱就是在办教育。将犯人送进监狱,不是让犯人受到可怕的惩罚,限制自由本身就是惩罚。监狱管理人员说:如果我们象对待畜生一样对待犯人,他们就会变成畜生。我们必须象对待人一样,对待犯人。挪威的哈尔登监狱,占地75英亩,各种设施尽可能保持常态。窗户上没有铁栏杆,犯人自己做饭,厨房配备各种锐利的餐具。卫兵和犯人之间,都是好朋友。监狱长说:每个犯人都要回到社会。你希望他们满腹怨恨地回到社会,还是被教育好回到社会?
这在美国监狱,是不想象的。美国狱警经常会搜查囚室,寸铁不留。美国的狱警,内着防弹衣,外着警服,荷枪实弹,武装到牙齿。而北欧的监管官员,没有枪枝,没有警服,身着便衣与囚犯交往。美国的监狱,将犯人当野兽,将监狱当囚笼,狱警和囚犯是敌我关系。而北欧,将监狱当成大学,狱警和囚犯之间,亦师亦友。每个犯人都有一名“结对官员”,帮助犯人回归正常社会。
一位退休的纽约狱警,访问挪威哈尔登监狱后说:简直难以置信。这里就是一个乌托邦的世界。除了没将钥匙交给犯人,我想象不出,还有什么能让犯人更自由的。因为监狱定位不同,北欧与美国,奉行着完全不同的治理原则。
开放原则。监狱政策应当是:与其在囚犯出狱时,设法让其回归社会,不如让囚犯在服刑期间,不曾离开社会。本着这样的原则,北欧的监狱,开放到令人难以置信。 囚室就象大学生的宿舍,有电视、电脑、音响。囚犯可以搭乘班车去上班,也可以到大学修学分,拿学位。同学之中,没人知道你是个犯人。你也可以访朋问友。当然,进行这些活动,要受到电子设备监控。监狱之内,犯人和监狱人员,在公共空间内一起吃饭。工作人员没有警服,囚犯没有囚服。我访问瑞典马尔默监狱时,就分不清犯人和工作人员。
日常化原则。北欧人认为,监狱是社会的一部门,不是一个孤岛。监狱要本着“日常化原则(Principle of Normality)”来管理。犯人只被限制自由,其它各项法律权利,原封不动。在安全和资源允许的情况下,应尽可能让犯人在监狱内的生活,与监狱外的生活一样。比如医疗、教育、工作聘用等,由监狱外的机构提供(按:不是由监狱自行特别提供),从而将正常社会的生活,导入监狱之中。犯人从监狱回到社会的过程越平缓,他们重新犯罪率越低。
美国和中国,将监狱办成与世隔绝的鸟笼,囚犯完全脱离社会,成了无法飞行的菜鸟。囚犯释放后,国家机器再次启动,提供资金,提供学习机会,提供工作岗位……,美其名曰“帮助犯人回归”。这是彻头彻尾的折腾。早知今日回归如此之难,何必当初将其隔离于社会?
北欧的监狱,鼓励亲朋好友探访,没有任何限制。监狱里设置夫妻房,供夫妻或男女朋友团聚。他们认为,维持正常的家庭关系,是防止重新犯罪的最有效措施。而美国2004年司法统计数据,州监狱中每个月只有31%的犯人有亲人控访。70%的犯人,只有电话问候,电话公司还借机收取高额话费。一些州甚至限制探访,比如卡罗莱纳州规定,每周只能探访一次,一次不能超过两小时。亚里桑那州规定,每周只能探访一次,并收取25美元的核查费。
挪威和美国,在两条完全不同的刑事路线上,各走了将近五十年,结局是:挪威重新犯罪率世界上最小,只有20%,美国76.6%。挪威的国民监禁率,是美国的十分之一。
所以,犯罪是一种病,要治。迷恋监狱与惩罚,也是一种病,更要治。
[1]Thierry Godard: The economics of the American prison system”. Oct 21,2015. http://www.thjunshi.com/gjjq/2014/11/7/35609.shtm
[2]佛罗里达州20005-2009年,平均入狱年龄,33.5岁。康乃迪克州1996年,平均入狱年年龄29.4岁;2002年,31.3岁。入狱年龄递增与美国老龄化有关。Florida Department of Corrections:Age of Prison Admissions。http://www.dc.state.fl.us/pub/annual/0910/stats/ia_age.html. George Coppolo:Average age of inmates. https://www.cga.ct.gov/2003/rpt/2003-R-0260.html
[3]Peter Wagner and Bernadette Rabuy: Mass incarceration: the whole pie 2015. http://www.prisonpolicy.org/reports/pie2015.html。J.F Minneeapolis: America’s prison population: who, what, where and why. Mar 13,2014.The Economist. http://www.economist.com/blogs/democracyinamerica/2014/03/americas-prison-population
[4]Wikipedia:Youth incarceration in the United States。
[5]Edwin Meese:Too Many Criminal Laws.Apr;22,2010. http://www.heritage.org/research/commentary/2010/04/too-many-criminal-laws
[6]Carolyn W.Deady: Incarceration and Recidivism: Lessons from Abroad.Mar,2014. https://www.salve.edu/sites/default/files/filesfield/documents/Incarceration_and_Recidivism.pdf
[7]刘瑜:“美国的社会主义”。《南方人物周刊》,2007年9月6日。http://news.163.com/07/0906/09/3NMQF6K6000121EP.html
[8]Aleks Kajstura and Russ Immarigeon:States of women’s incarceration:the globle context.Nov 18,2015. http://www.prisonpolicy.org/global/women/
[9]J.F Minneeapolis: America’s prison population: who, what, where and why. Mar 13,2014.The Economist. http://www.economist.com/blogs/democracyinamerica/2014/03/americas-prison-population
[10]Jenna Mclaughlin: Was Iraq’s top terrorist radicalized at a US-RUN prison?,Jul 11,2014. http://www.motherjones.com/politics/2014/07/was-camp-bucca-pressure-cooker-extremism
[11]Martin Chulov:Isis:the inside story.Dec 01,2014. http://www.theguardian.com/world/2014/dec/11/-sp-isis-the-inside-story
[12]Terrence McCoy: How the Islamic State evolved in an American prison. Nov 4,2014. https://www.washingtonpost.com/news/morning-mix/wp/2014/11/04/how-an-american-prison-helped-ignite-the-islamic-state/
[13]Alexandra Klausner: US Prison camp in Iraq accidentally formed ISIS by housing the most radial jihadists together and allowing them to organize terror group. May 31,2015. http://www.dailymail.co.uk/news/article-3104859/US-Prison-camp-Iraq-accidentally-formed-ISIS-housing-radial-jihadists-allowing-organize-terror-group.html#ixzz3uKMF6M32
[14]Carolyn W.Deady: Incarceration and Recidivism: Lessons from Abroad.Mar,2014. https://www.salve.edu/sites/default/files/filesfield/documents/Incarceration_and_Recidivism.pdf
[15]Christina Sterbenz: Why Norway's prison system is so successful. Dec 11,2014. http://www.businessinsider.com/why-norways-prison-system-is-so-successful-2014-1
[16]Gerhard Ploeg: Norway’s Prisons Are Doing Something Right。Dec 18, 2012. http://www.nytimes.com/roomfordebate/2012/12/18/prison-could-be-productive/norways-prisons-are-doing-something-right
[17] Bernadette Rabuy and Daniel Kopf: Separation by bars and miles. http://www.prisonpolicy.org/reports/prisonvisits.html
*2016年元旦,何兵教授于哥伦比亚大学法学院写就此文,次日首发腾讯网。原标题为《监狱里走出的掘墓人》。
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