定点医院-广州一定点医院违约被中止服务，提起行政复议达成案外和解

将行政协议争议纳入行政复议受案范围，是今年1月1日正式施行的新行政复议法的一大亮点。4月12日，南都记者从广州市司法局获悉，近日，广州成功调解新行政复议法实施后的首例行政协议复议案件。有律师指出，该案件为行政复议吸纳和实质化解行政争议，提供了很好的范例，“行政管理框架内化解行政矛盾，相比法院诉讼程序解决，本身就具有天然的优势，更能促成最终案结事了。”

复议机关促成被申请人与医院和解

该案是医疗保险领域的行政协议纠纷。被申请人与A医院签订的《广州市医疗保障定点医疗机构医疗服务协议书》（以下简称《医保服务协议书》），约定了双方的权利义务以及违约责任。协议履行期间，被申请人经调查发现A医院存在“降低入院标准的”违约行为，于是依据协议书的约定，作出《关于对A医院违约问题处理意见的通知》，决定中止A医院医保协议（住院）3个月，并从该院申报医保结算的医疗费用中扣减相应的违约费用。A医院对该通知表示不服，向广州市政府提起行政复议。

2024年1月1日，新行政复议法正式施行。为发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，增强行政复议吸纳和实质化解行政争议的能力，新行政复议法创新性地将行政协议争议纳入行政复议的受案范围，并对复议调解作出明确的规定。

本案中，被申请人与A医院签订的《医保服务协议书》，满足行政协议的主体要件、目的要件、内容要件和意思表示要件，属于行政协议。被申请人按照协议约定作出的处理意见所产生的纠纷，属于行政复议范围。

复议机关受理后，决定采用普通程序审理。在该案的审理过程中，复议机关多次听取双方当事人意见，并积极推动调解协商工作，最终促成双方案外和解，申请人撤回行政复议申请，相关行政争议得以实质性化解。

作为新行政复议法施行后广州市政府审理的首例行政协议复议案件，该案彰显了行政复议在切实维护公共利益、监督行政机关守信践诺中的职能作用。复议机关充分发挥高效便民的优势，使行政协议纠纷得到及时有效化解。

据悉，今年一季度市区两级行政复议机关共收到行政复议申请3389件，同比增长89%，行政复议已日益成为群众解决行政争议的首选途径。

律师点评：为化解行政争议提供好的范例

上述行政协议成功调解的个案，为行政复议吸纳和实质化解行政争议，提供了很好的范例，广州市律师协会政府法律顾问专业委员会委员、广东诺臣律师事务所高级合伙人石伟民对此表示，行政复议和行政诉讼，是解决行政争议的两个法律途径，但除了部分行政争议是复议前置，必须先经过复议才可以诉讼外，其余绝大部分行政争议，可以不经过复议直接诉讼。

他称，实务中来看，自愿选择先行政复议的不多，跳过复议直接诉讼比例居高不下，导致行政复议的救济途径闲置。行政复议程序由行政复议机关主导，在实质性推动行政相对人和行政机关妥善解决争议方面，相对法院诉讼程序更有优势，也有独特的价值。

立足于将行政复议作为解决行政争议的主渠道，新修订后的行政复议法从诉源治理和实质化解行政争议的角度，有较多创新，例如增加受理范围、增设行政复议委员会、实行集中复议和普遍调解等。他指出，上述医保协议行政争议“在旧的法律框架下无法受理和处理，在新的行政复议法实施后，顺利地进入行政复议程序并顺利调解，具有积极示范意义。”

对今后解决行政争议而言，遇到行政争议，不用直接去法院，可以选择先行政复议，对矛盾的最终解决，可能是一个更优的选择，“行政管理框架内化解行政矛盾，相比法院诉讼程序解决，本身就具有天然的优势，更能促成最终案结事了。”

采写：南都记者 杨婷 通讯员 穗司宣