一号工程(教育部党组“一号工程”，如今怎样了？)

文/俞杨

校外培训退潮，自“双减”落地以来大势所趋。

根据教育部通报，“双减”后学科类培训线下与线上机构压减率，均达到九成左右，培训机构扩张乱象得到有效遏制。

“双减”政策显然对教育领域产生了重大影响，推进“双减”仍然会是今年的工作重点，而且推进“双减”的力度有增无减。

成绩

全国两会前，“双减”已进入地方两会舆论场。

中国教育报刊社数据中心监测数据显示，地方两会期间有28777条关于“双减”的网络文章，在热度榜上遥遥领先，远高于第二的家庭教育。

“双减”即减轻义务教育阶段学生的作业负担和校外培训负担。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，教育部党组将其作为“一号工程”。

转眼半年过去，2月25日教育部校外教育培训监管司在教育部网站发布《“双减”明白卡》，发布“双减”政策落地后的工作成效。

数据显示，“双减”后培训市场虚火大幅降温，原12.4万个线下校外培训机构压减到9728个，压减率为92%。原263个线上校外培训机构压减到34个，压减率为87%。

按照“双减”文件规定，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，学科类培训机构严禁资本化运作。

日前教育部校外培训监管司透露，截至目前，25家上市公司均已完成清理整治，不再从事义务教育阶段学科类培训。

实施“双减”为何要大规模治理校外培训？因为这事关国家教育体系的根基，培训行业野蛮生长，形成了另外一个教育体系，对学校教育体系产生强力冲击。

国家教育咨询委员会委员顾明远指出，这使得中小学教育变成了两轨制：一轨是学校的免费义务教育，一轨是高额学费的校外培训机构的教育，冲击学校教育秩序，而且扩大了教育不公平。

为确保“双减”的落地实施，教育部副部长宋德民指出，教育部将“双减”作为部党组和教育督导“双一号工程”，成立了校外教育培训监管司，牵头建立了19个部门组成的“双减”工作专门协调机制，密集出台32个配套文件。

第三方调查显示，72%的家长反映教育焦虑有所缓解，90%以上学生表示学业负担有所减轻。

就在刚过去的寒假，全国各地就根据教育部统一部署，全面开展线下排查，深入实施线上巡查专项行动，以往的寒假“培训热”不再显现。

计划

过完了第一个没有校外培训的寒假，新的一年“双减”如何干？

教育部校外教育培训监管司“双减”明白卡指出，严管非义务教育阶段学科类培训，防止出现新的培训热；加强非学科培训监管，补齐治理弱项。

去年7月“双减”政策正式落地，彼时“双减”主要针对义务教育阶段。今年“双减”逐步延伸至高中学科培训，在去年治理义务教育学科培训的基础上再进一步。

根据日前发布的教育部2022年工作要点，今年教育部将指导各地高中阶段学科类培训，严格参照义务教育阶段的政策要求落地执行。同时还将推动校外教育培训监管立法，加强执法力量。

春节之后，多家知名在线教育机构陆续发布春季招生名录，高中学科类课程已不在其中。对教培机构而言，2月本是高中春季课程的招生旺季。

而经过半年期的对义务教育阶段校外培训治理的经验积累，也有效地为高中阶段学科类校外培训的监管提供借鉴。

高中尚未纳入义务教育，幼儿园也一样。针对幼儿园提前教授小学阶段课程内容的“抢跑”行为，教育部《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》强调校外培训机构不得对学前儿童违规进行培训。

幼儿园与小学科学衔接试点工作，在2021年秋季学期开始实施，2022年秋季学期各省（区、市）将全面推行入学准备和入学适应教育。

经过半年多对学科类培训的治理，非学科培训监管也提上了日程。自学科类培训热降温后，体育、艺术类等非学科培训逐渐热闹起来。

寒假前后，全国各地进行了一场非学科类培训收费专项排查整治工作。截至2月15日，各地共排查非学科类培训机构18.48万个次。下一步，教育部将把非学科类培训监管作为新的工作重点，加强事前事中事后全链条监管。

从地方来看，日前江苏省体育局印发《江苏省青少年（幼儿）体育类校外培训机构管理办法（试行）》，对机构师资队伍、收费监管、培训时间、进校服务等均提出了要求。

阵地

大力治理校外培训的同时，校内才是“双减”主阵地已经被数次重申。

整顿校外培训，不能忽视校内治理，它们是“双减”的系统措施，单一的治理效果其实有限。

“双减”明白卡指出，要深刻认识到“双减”的根本目的，是倒逼学校加快实现优质均衡，提升课堂教学质量，改革考试评价，实现基础教育教学整体性变革。

日前国家教育行政学院举行2022年春季开学典礼，教育部党组书记、部长、国家教育行政学院院长怀进鹏指出，坚决推动“双减”落地，推动学校真正扛起育人使命，充分发挥评价改革的指挥棒作用，提升课堂教学质量，推进义务教育优质均衡，以教育公平促进社会公平正义。

而要推进校内提质，需强化“三个提高”，即提高作业管理水平、课后服务水平、课堂教学质量，这无疑对教师的工作提出了挑战。

随着课后服务、延时服务、作业管理等措施相继出台，教师的工作量和在校工作时长大幅增加，出现了新的矛盾。

“‘双减’政策下，学生的课后服务实现了全覆盖，但教师的工作量、在校工作时长均有增加，也出现了新的矛盾，教师激励政策应适时而出。”日前全国人大代表、宁夏银川市二十一小学党总支书记马恒燕在接受中新社专访时指出。

马恒燕建议，各地对教师额外付出的劳动给予相应的报酬，并根据教师工作成果加大激励力度。

今年两会，民进中央拟提交建议，关注“双减”政策之下的教师群体，减轻教师负担，为教师提供有效激励和保障。

这份建议指出，自去年全面实施“双减”政策以来，教师工作责任大，节奏快，任务重，压力大幅增加，不少一线教师在岗时间达10-11个小时以上，较“双减”前明显延长。教师普遍反映精神压力较大，工作负担繁重，教学科研时间被大幅压缩，专业发展受到影响，也难以兼顾家庭。

今年的“双减”力度有增无减，在坚决推动“双减”落地的道路上，学校还需扛起育人使命。