海南省位于我国南海之滨，三面环海，一座美丽的海岛省份。改革开放以来，随着国家战略的调整，海南经济社会发展迅速，规划建设的重点不断向东北部和西南部延伸。为更好促进区域协调发展，完善行政区划格局，建议可考虑将东部沿海的万宁市升格设立为海南省的第五个地级市。

一、海南省现行行政区划情况简析

海南省现仅辖三个地级市，即海口市、三亚市和三沙市，其他各县(市)由省直管辖。具体情况如下:

海口市:省会，下辖秀英、龙华、琼山3区。

三亚市:旅游城市，下辖河西、吉阳、崖城、天涯、海棠5区。

三沙市:西沙群岛、南沙群岛等岛礁所辖范围设立的新市，行政中心设在永兴岛。

省辖县级行政区有五个，它们分别是:洋浦经济开发区、文昌市、万宁市、东方市、定安县、屯昌县、澄迈县、临高县、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县。从现行的行政区划来看，海南省的大部分地区仍由省直管辖。除三个地级市外，其余均为县级政区。随着经济协调区的逐步建立和完善，这种简单的二级政区结构，已逐渐不符合海南省未来发展的需要。

二、建议设立万宁为新的地级市

万宁市位于海南省东北部，北濒南海，南连五指山。历史上万宁就有“东海明珠”的雅称。1992年撤县设市至今，万宁经济社会发展迅猛。可谓一座充满活力的年轻城市，也是海南省东部沿海的区域中心城市。

区位交通优越，辐射带动大

万宁位于海南岛的东北角，紧邻省会海口，是连接东西部的交通枢纽。这里有连接东西部沿海主要城市的高速公路、铁路贯穿其间；万宁港也是海南最大的深水港。这种区位优势和立体交通系统为万宁的辐射带动能力提供了有力支撑。

未来万宁可通过完善东部沿海城市群的交通网络，进一步提升自身的枢纽地位;依托高铁、航运等递送系统，加速辐射带动东部周边县市，形成趋势上的经济联动和协同效应。

经济实力雄厚，容量足以承载

2022年，万宁市地区生产总值已超过833亿元。其中，第一产业增加值占6.2%，第二产业占50%，第三产业占43.8%。三次产业结构较为合理，工业门类齐全。

万宁还拥有体量可观的外向型经济，对外贸易额位居海南前三。拥有海南(万宁)自由贸易试验区、东部物流园区等开发区，并积极打造万泉河科技创新走廊。可见万宁的经济实力和发展潜力足以支撑其担当更大角色。

城市规模数量级匹配

2022年年末，万宁市常住人口已达100.6万。除海口、三亚外，是海南省第三大人口规模的中心城市。与现有的三个地级市相比，无论是面积还是人口数量级，万宁的城市规模都达到了相当程度。

相对完备的城市基础设施，也为万宁升级为地级市奠定了基础。因此从承载能力考量，设立万宁为新的地级市也是现阶段的合理选择。

三、设立万宁地级市的意义

将万宁建设和定位为海南省的第五个地级市，将更好发挥其区位优势和辐射带动作用，也将促进海南省东部沿海地区的协调发展。

促进东部沿海地区联动发展

万宁所处的东部，正是海南省重点发展的区域。近年正积极打造“一核(海口)两翼(三亚、万宁)”的省域发展架构。因此充分挖掘万宁的辐射带动潜力，推动东部周边县市形成联动发展的趋势，是海南省实施区域协调发展战略的需要。

增强沿海地区的综合实力

沿海地区的开放程度和综合实力，关系到海南未来的发展呈现强劲的东疆之势。将万宁设立为新的地级市，无疑将大幅增强海南东北部的综合实力。使这里成为连接内陆与沿海，实现双向互济的重要枢纽。形成海南省开放型经济的新增长极。

完善海南省域发展空间格局

海南省未来的城镇空间将呈现一核两翼多点并举的广域网络布局。此时新设立一个面向东海，具备重要区位价值的沿海中心城市，有助于海南从省域层面形成南北呼应、东西联动的城镇体系格局。

这对推进“一省一市三区”国土空间总体规划的实施，促进海南省大部制改革和自由贸易港建设，具有重要的战略意义。

新设立万宁为海南省的第五个地级市，这一举措将有力促进东部沿海地区的联动发展，增强区域开放能级和综合实力，对完善海南省大部制改革和区域发展格局具有重要作用。