比较股票和债券的异同(【专项债券100问】政府投资和企业投资有什么区别？)

第185问

政府投资和企业投资有什么区别？

投资，指国家或企业以及个人，为了特定目的，与对方签订协议，促进社会发展，实现互惠互利，输送资金的过程。又是特定经济主体为了在未来可预见的时期内获得收益或是资金增值，在一定时期内向一定领域投放足够数额的资金或实物的货币等价物的经济行为。

投资可分为实物投资、资本投资和证券投资等。实物投资、资本投资是以货币投入企业，通过生产经营活动取得一定利润；证券投资是以货币购买企业发行的股票和公司债券，间接参与企业的利润分配。

1、投资对经济增长的影响

投资与经济增长的关系非常紧密。在经济理论界，西方和我国有一个类似的观点，即认为经济增长情况主要是由投资决定，投资是经济增长的基本推动力，是经济增长的必要前提。投资对经济增长的影响，可以从要素投入和资源配置来分析。

2、投资是促进技术进步的主要因素

投资对技术进步有很大的影响。一方面，投资是技术进步的载体，任何技术成果应用都必须通过某种投资活动来体现，它是技术与经济之间联系的纽带；另一方面，技术本身也是一种投资的结构，任何一项技术成果都是投入一定的人力资本和资源（如试验设备等）等的产物。技术进步的产生和应用都离不开投资。

按投资主体不同，投资可以分为政府投资、企业投资、个人投资、社团投资等，那么政府投资和企业投资有什么区别呢？

一、什么是政府投资和企业投资

（一）政府投资

政府投资：政府作为投资主体的投资，指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设的活动，是全社会固定资产投资的重要组成部分。

2019年4月14日国务院总理签署国务院令，公布《政府投资条例》，规定了以下内容：一是明确界定政府投资范围，确保政府投资聚焦重点、精准发力。二是明确政府投资的主要原则和基本要求。三是规范和优化政府投资决策程序，确保政府投资科学决策。四是明确政府投资年度计划的相关要求。五是严格项目实施和事中事后监管。

政府投资作为一项重大政府职能，事关经济社会发展全局，既是实施宏观调控、落实国家发展战略的重要手段，也是引导和带动社会资本扩大有效投资的有力抓手，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险以及补齐发展短板、优化供给结构、增强发展后劲等方面发挥着关键作用。

（二）企业投资

企业投资：企业作为一级投资主体所进行的投资。企业投资主要有企业的改建、扩建、技术改造投资和职工住宅、文化娱乐等非生产性设施的投资。企业投资主要靠自筹资金，如企业的生产发展基金、折旧基金、大修理基金和职工福利基金等，也可采取多种方式筹资，如采取银行贷款，争取产品购买者预付货款，向社会及本企业职工发行股票、债券，与其他企业合资，通过商业信用赊购设备、租赁设备等。

总体上说，企业投资的目的是为了获得投资收益，从而实现企业的财务目标。但企业的投资总是各个相对独立的投资项目进行的，具体投资业务的直接目的也是有区别的。

二、政府投资和企业投资有什么区别

（一）投资主体和资金来源不同

政府投资资金来源：投资主体是政府有关投资管理部门，使用政府性资金，由政府直接投资、注入资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。

企业投资资金来源：适用于企业投资（包括国有企业、民营企业或混合型合作企业），采用直接投资、合作投资等方式，不使用政府性资金的项目。

（二）决策依据和审批方式

政府投资项目：为政府投资项目决策的依据是项目建议书（初步可行性研究报告）和项目可行性研究报告，分别是政府投资主管部门立项（初步决策）或决策的依据，以项目建议书（初步可行性研究报告）及可行性研究报告的批复为决策标志。

企业投资项目：为企业投资项目策划的项目可行性研究报告，主要是为企业内部项目决策提供依据，编制的项目申请书，是政府投资主管部门办理核准或备案行政许可的依据，以政府核准或备案为决策标志。

（三）投资范围和关注内容不同

政府投资项目：政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。

企业投资项目：企业是投资主体，凡法律法规未禁入的行业和领域均可以投资，以经营性项目为主。企业投资项目，应符合维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态和环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面的要求。

（四）决策和管理方式不同

政府投资项目：实行项目审批制。采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。加强政府投资事中事后监管等，完善政府投资监管机制。实行政府投资项目代理建设、项目审计监督、重大项目稽查、竣工验收和政府投资责任追究等制度，建立后评价制度。

企业投资项目：实行核准项目，坚持企业投资核准范围最小化，仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，政府从维护社会公共利益角度依法进行审查的，应将相关事项以清单方式列明，最大限度缩减核准事项。

除《政府核准的投资项目录（2016年本）》的企业投资项目外，一律实行备案制， 由企业按照有关规定向备案机关备案。实行备案制的投资项目，备案机关要通过投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅，提供快捷备案服务，不得设置任何前置条件。

区别分类

三、结语

政府投资项目是以政府为投资主体，采用直接投资和资本金注入方式的投资项目，重实质而非重形式。企业投资是企业作为一级投资主体，采用直接投资、合作投资等方式，不使用政府性资金所进行的投资。在判断固定资产投资项目适用于哪种管理模式时，应先明确项目的投资主体和资金来源。若为政府投资项目，则要严格遵守《政府投资条例》，结合项目所在地政府投资管理的相关文件去开展项目投资；若为企业投资项目，还要判断该项目是否在《政府核准的投资项目目录》内，这关系到采取核准制还是备案制进行项目管理。总之，只有厘清了政府投资项目和企业投资项目的界定、区别以及联系，明确开展政府投资项目和企业投资项目的政策风险所在，才能够在实操中更好地开展相关投资项目，避免触碰“政府隐债”的红线。